三網(wǎng)融合任重道遠(yuǎn) 后續(xù)細(xì)則成推進(jìn)關(guān)鍵

距國務(wù)院上次提及已有5年的三網(wǎng)融合，近日有了新進(jìn)展———國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

　　中國工業(yè)報(bào)記者采訪的多位專家均認(rèn)為，隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮的到來，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合是此中一個(gè)極為重要的工作，也成為更加重要的國家戰(zhàn)略任務(wù)，相信這次三網(wǎng)融合必有強(qiáng)力的政策推動(dòng)。

　　廣電為了挽回被互聯(lián)網(wǎng)侵占的廣告市場(chǎng)，可能會(huì)積極主動(dòng)地主導(dǎo)這次的三網(wǎng)融合。運(yùn)營商因?yàn)槟塬@得新的業(yè)務(wù)通道，肯定會(huì)更積極主動(dòng)地投身其中。本就處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，有著融合創(chuàng)新的天賦與優(yōu)勢(shì)。三方將有可能加強(qiáng)相互的競(jìng)爭(zhēng)與合作，促進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　然而看似占有天時(shí)的三網(wǎng)融合未來并非一片坦途。專家告訴中國工業(yè)報(bào)記者，三網(wǎng)融合進(jìn)程的關(guān)鍵在于后續(xù)細(xì)則的出臺(tái)。我國對(duì)三網(wǎng)融合的規(guī)劃已有14年之久，然而推進(jìn)過程卻非常艱辛，其核心便困于利益糾葛而躑躅不前，細(xì)則對(duì)于利益的精確分割將決定未來三網(wǎng)如何融合。

　　共推三網(wǎng)全面融合

　　“推進(jìn)三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，試點(diǎn)階段各項(xiàng)任務(wù)已基本完成，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快在全國全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，有利于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善?！薄斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤督促，不斷完善有關(guān)政策，及時(shí)解決推廣工作中遇到的問題。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　《方案》提出三網(wǎng)融合推廣階段的六項(xiàng)工作目標(biāo)：一是三網(wǎng)融合全面推進(jìn)?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國范圍，并實(shí)質(zhì)性開展工作。二是網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。三是融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務(wù)應(yīng)用更加普及，網(wǎng)絡(luò)信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用，適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。四是科學(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制基本建立。適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)基本健全，職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成。五是安全保障能力顯著提高。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術(shù)管理能力顯著提升，國家安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。六是信息消費(fèi)快速增長。豐富信息消費(fèi)內(nèi)容、產(chǎn)品和服務(wù)，活躍信息消費(fèi)市場(chǎng)，拓展信息消費(fèi)渠道，推動(dòng)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　《方案》明確了四項(xiàng)任務(wù)，分別是在全國范圍推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入；加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管；切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)于各方關(guān)注的“全國范圍推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入”，《方案》指出，將確定開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)，廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入分期分批擴(kuò)大至全國，同時(shí)開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可審批，加快推動(dòng)IPTV集成播控平臺(tái)與IPTV傳輸系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

　　廣電電信和互聯(lián)網(wǎng)將加速融合

　　“廣電不肯將電視內(nèi)容分割出去是目前三網(wǎng)融合面臨的主要障礙?！币晃浑娦胚\(yùn)營商曾直言不諱。

　　對(duì)此，通信專家劉啟誠表示，方案發(fā)布后，因?yàn)槟塬@得新的業(yè)務(wù)通道，運(yùn)營商肯定會(huì)更積極主動(dòng)地去做三網(wǎng)融合，并主導(dǎo)曾經(jīng)和廣電合作過的IPTV業(yè)務(wù)，從而倒逼廣電在此輪融合中更加主動(dòng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)電視臺(tái)的廣告收入1302億元，僅比2012年增長2.52%，收入增幅大幅下降了11個(gè)百分點(diǎn)，電視廣告開始出現(xiàn)增長停滯的趨勢(shì)。而互聯(lián)網(wǎng)在線視頻的市場(chǎng)規(guī)模則保持高速增長，2013年國內(nèi)商業(yè)視頻網(wǎng)站增長率達(dá)到42%。

　　由于目前互聯(lián)網(wǎng)視頻已經(jīng)大幅沖擊有線電視市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)電視還打破了用戶過去慣有的收視和使用習(xí)慣。未來，一臺(tái)有互聯(lián)網(wǎng)功能的電視機(jī)將成為家庭標(biāo)配，而廣電自然不會(huì)任由新技術(shù)和新產(chǎn)品淘汰它旗下傳統(tǒng)的電視內(nèi)容。有業(yè)內(nèi)人士指出，為了挽回失去的市場(chǎng)，廣電可能會(huì)積極主動(dòng)地主導(dǎo)這次的三網(wǎng)融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電信業(yè)務(wù)，在新的業(yè)務(wù)渠道獲得新的業(yè)績(jī)?cè)鲩L空間。

　　更多專家認(rèn)為，三網(wǎng)融合后，三大運(yùn)營商將有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，因此他們也有足夠的動(dòng)力加速融合。

　　電信分析師付亮也認(rèn)為，三大運(yùn)營商的端口都是自己一點(diǎn)一點(diǎn)建立起來的，都有著自己一套成熟的運(yùn)作模式，而且目前三大運(yùn)營商已經(jīng)基本占據(jù)了全國市場(chǎng)，廣電已經(jīng)錯(cuò)過了發(fā)展基礎(chǔ)電信的黃金時(shí)期，自身還沒有通信技術(shù)，所以要實(shí)現(xiàn)與基礎(chǔ)電信的互通是有難度的。

　　細(xì)則出臺(tái)才是關(guān)鍵

　　然而看似占有天時(shí)的三網(wǎng)融合未來并非一片坦途。后續(xù)細(xì)則的出臺(tái)才是關(guān)鍵。

　　“三網(wǎng)融合自提出以來一直沒有較大突破，主要還是因?yàn)閹讉€(gè)部門之間無法打破利益藩籬，通信行業(yè)一方面想開拓電視市場(chǎng)，另一方面又不希望自身的通信業(yè)務(wù)被分割，廣電和互聯(lián)網(wǎng)也同樣無法擺脫自身的既得利益。”資深產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀察家梁振鵬表示，這就導(dǎo)致了三網(wǎng)之間只把對(duì)方當(dāng)“敵人”，而非合作伙伴，三網(wǎng)想融合自然難上加難。

　　實(shí)際上，早在2001年3月15日通過的“十五”計(jì)劃綱要，就第一次明確提出三網(wǎng)融合的概念。但直到2010年的試點(diǎn)啟動(dòng)，甚至是在當(dāng)下，三網(wǎng)融合始終沒有邁出關(guān)鍵性一步。

　　但在梁振鵬看來，此次出臺(tái)的《方案》在本質(zhì)上與以往沒有太大區(qū)別，三網(wǎng)想要達(dá)到真正融合任重道遠(yuǎn)?！耙詮V電網(wǎng)為例，目前全國各地的廣播電視網(wǎng)之間都還無法全部兼容，可想而知，一個(gè)成體系的廣電網(wǎng)再去和電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合多么困難?！?

　　民生銀行研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員吳琦點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，隨著試點(diǎn)階段各項(xiàng)任務(wù)的完成，三網(wǎng)融合工作目前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推廣應(yīng)用階段，但真正完成全國范圍內(nèi)的三網(wǎng)融合還任重道遠(yuǎn)。

　　一位不愿透露姓名的專家告訴中國工業(yè)報(bào)記者，后續(xù)細(xì)則的出臺(tái)才是關(guān)鍵。三網(wǎng)融合并非一蹴而就，而是分期分批。后續(xù)政策將兼顧各方利益，如果在雙向進(jìn)入的過程中出現(xiàn)明顯的強(qiáng)弱，弱勢(shì)一方會(huì)放緩其他地區(qū)融合的過程，保護(hù)自己的利益，從而耽誤融合的進(jìn)程。細(xì)則將精確分配利益，通過細(xì)則來重新規(guī)定壁壘，劃分勢(shì)力范圍。因此最后細(xì)則出臺(tái)才能知道這次三網(wǎng)融合會(huì)走向何方。（記者 孫郁瑤）

來源：中國工業(yè)報(bào)

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