十四五就業(yè)規(guī)劃6次提及“勞動(dòng)報(bào)酬” 一線勞動(dòng)者工資要漲？

　　《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》要求合理增加勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。

　　就業(yè)是民生之本。“十四五”時(shí)期，我國(guó)在全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的同時(shí)，也將提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平等就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)納入了政策目標(biāo)之中。

　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實(shí)防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，與“十三五”相比，《規(guī)劃》在主要目標(biāo)中明確提出就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，并將勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重納入到量化考核的預(yù)期性目標(biāo)之中。

　　《規(guī)劃》將“優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平”相關(guān)內(nèi)容專辟一章，要求合理增加勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。

　　多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家表示，“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”是《規(guī)劃》的兩大關(guān)鍵詞，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與高質(zhì)量就業(yè)是《規(guī)劃》的主要價(jià)值導(dǎo)向。在新的發(fā)展階段，我國(guó)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須以高質(zhì)量就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿鸵妗?/p>

　　全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先

　　“十三五”期間，我國(guó)將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動(dòng)者總量由1.3億人增至2億人。

　　《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，就業(yè)領(lǐng)域面臨著人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動(dòng)力供求兩側(cè)均出現(xiàn)較大變化，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。

　　面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，《規(guī)劃》要求深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)。

　　到2025年的具體目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上，努力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

　　復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先政策?！兑?guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強(qiáng)化，并通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向。

　　8月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，“十四五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，促進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。

　　《規(guī)劃》提出，持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)、增加有效投資拉動(dòng)就業(yè)，通過(guò)保市場(chǎng)主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，制定實(shí)施宏觀政策時(shí)要充分考慮對(duì)就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。

　　姚凱表示，《規(guī)劃》著重強(qiáng)調(diào)通過(guò)全面增強(qiáng)就業(yè)吸納能力和培育持續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能從根本上促進(jìn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)吸納能力方面要通過(guò)完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，通過(guò)一系列政策組合拳擴(kuò)大內(nèi)需，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。

　　“十四五”時(shí)期，投資和產(chǎn)業(yè)方向也遵循就業(yè)優(yōu)先的方向，以容納就業(yè)的“大戶”制造業(yè)為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉16日表示，今年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，一些重大項(xiàng)目會(huì)陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，制造業(yè)投資在持續(xù)回暖?，F(xiàn)在制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)保持較快增長(zhǎng)，同時(shí)企業(yè)預(yù)期總體穩(wěn)定，有利于制造業(yè)投資增長(zhǎng)。

　　增加一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬

　　姚凱認(rèn)為，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與高質(zhì)量就業(yè)是《規(guī)劃》的主要價(jià)值導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福美好的生活，《規(guī)劃》增加了勞動(dòng)者的獲得感，強(qiáng)調(diào)就業(yè)公平，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

　　就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，是《規(guī)劃》提出的到2025年要實(shí)現(xiàn)的五大主要目標(biāo)之一，具體的內(nèi)容是：勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系更加健全，勞動(dòng)權(quán)益保障進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

　　《規(guī)劃》將全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬占比、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率等列入了“十四五”時(shí)期就業(yè)主要目標(biāo)之中，并要求勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重從2019年52.1%穩(wěn)步提高。

　　浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)李實(shí)的相關(guān)研究顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在初次分配過(guò)程中，國(guó)民收入中勞動(dòng)報(bào)酬份額出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢(shì)，特別在1998~2007年的十年間，勞動(dòng)報(bào)酬份額從53%下降到不足40%。從2007年至2012年，勞動(dòng)報(bào)酬份額從39%回升到46%，仍明顯低于上世紀(jì)90年代中期的水平。在勞動(dòng)報(bào)酬份額偏低的情況下，政府在調(diào)節(jié)收入分配方面會(huì)遇到更大的挑戰(zhàn)。

　　《規(guī)劃》6次提到了“勞動(dòng)報(bào)酬”一詞，這個(gè)詞在“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃中并沒有出現(xiàn)過(guò)。在《規(guī)劃》的第八部分“優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平”中提出，合理增加勞動(dòng)報(bào)酬。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率基本同步提高。

　　制造業(yè)是我國(guó)就業(yè)的主渠道之一，但一直以來(lái)制造業(yè)都存在勞動(dòng)條件不好、工資水平不高的情況，制造業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者的吸引力不足，“招工難”已經(jīng)成為制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，招工難的根本原因是勞動(dòng)力供求的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本變化，勞動(dòng)年齡人口減少導(dǎo)致勞動(dòng)力總供給大幅下降。但制造業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題突出也是非常重要的原因。

　　制造業(yè)對(duì)工人缺乏吸引力的首要原因是工資水平較低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年規(guī)模以上制造業(yè)工人的年平均工資為61324元，換算成月平均工資為5110元；從工資中位數(shù)來(lái)看，普工約5000元，技工約6000元。

　　“工人的工作時(shí)長(zhǎng)旺季12小時(shí)，淡季8小時(shí)。中小制造業(yè)企業(yè)夏天無(wú)空調(diào)，冬天無(wú)暖氣普遍存在，工作環(huán)境較差，員工按照工業(yè)用電收取費(fèi)用，食宿條件較差?！痹嫒f(shuō)。

　　曾湘泉建議，增加中小制造業(yè)企業(yè)就業(yè)吸引力。具體的措施包括給予制造業(yè)企業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)減免，要求提高基層勞動(dòng)者待遇配套；依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)短缺程度，實(shí)施特殊工種的工資補(bǔ)貼；或?qū)嵤┲圃鞓I(yè)企業(yè)連續(xù)工資補(bǔ)貼；切實(shí)執(zhí)行工人權(quán)益保障相關(guān)政策和法律法規(guī)，支持和規(guī)范中介服務(wù)。

　　《規(guī)劃》提出，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，提升制造業(yè)盈利能力，提高從業(yè)人員收入水平，增強(qiáng)制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問(wèn)題。

　　提高靈活就業(yè)者的保障水平

　　姚凱認(rèn)為，《規(guī)劃》將保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益提到一個(gè)非常重要地位的背景是，我國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)高達(dá)2億，占到了我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的一半左右，他們的就業(yè)質(zhì)量不高，流動(dòng)性比較強(qiáng)，提高這部分的就業(yè)質(zhì)量有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，促進(jìn)就業(yè)工作中非常重要的一環(huán)就是發(fā)展靈活就業(yè)，讓靈活就業(yè)能夠規(guī)范化，社保應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的全部覆蓋，這樣不僅可以增加他們的獲得感，也可以降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)前的社保制度雖然全民參保率還不錯(cuò)，但待遇的公平性方面還有很大的差距，下一步如何能夠?qū)崿F(xiàn)全民參保的公平待遇是社保制度調(diào)整中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。

　　《規(guī)劃》提出，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。破除各種不合理限制，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)。加快落實(shí)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障水平。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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