為2億靈活就業(yè)者撐起制度“保障傘”

　　《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中了解到，作為重要的就業(yè)渠道，靈活就業(yè)在增加就業(yè)崗位、促進居民增收等方面，發(fā)揮著積極作用。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到2億人左右。但靈活就業(yè)在快速發(fā)展過程中，也面臨著收入不穩(wěn)定、社會保險參保難、職業(yè)發(fā)展空間窄等問題。

　　今年的政府工作報告提出，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。一些代表委員和業(yè)界人士在接受記者采訪時表示，加快健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，進一步完善職業(yè)培訓、提升靈活就業(yè)質(zhì)量，將更好發(fā)揮其“蓄水池”作用。

　　新形態(tài)蓬勃發(fā)展　壯大靈活就業(yè)規(guī)模

　　2月4日，北京大運河森林公園，127號火炬手、騎手游國棟作為網(wǎng)約配送員這一新就業(yè)群體的優(yōu)秀代表，成為傳遞奧運火炬的一員。2000多公里之外的深圳，胡軍也在奔忙著，他說：“我在工廠工作16年，也兼職拍短視頻、寫頭條文章、做直播，下班后跑過外賣。”

　　這是約2億靈活就業(yè)人員的縮影。不斷涌現(xiàn)的新職業(yè)，讓普通勞動者擁有更多靈活自由的職業(yè)選擇。全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希指出，外賣騎手、網(wǎng)約車司機、主播等新的靈活就業(yè)形式，是與數(shù)字平臺、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，未來這種新的靈活就業(yè)規(guī)模還會越來越大。

　　靈活就業(yè)一般是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的就業(yè)形態(tài)?！半S著勞動者擇業(yè)觀念變化、企業(yè)用工方式多樣化，特別是新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，我國靈活就業(yè)的規(guī)模不斷增加。”國務(wù)院研究室副主任向東近日表示。

　　回顧2021年，有關(guān)部門精準實施宏觀政策，強化保就業(yè)保民生保市場主體，各地也采取積極舉措，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1269萬人，超額完成1100萬人以上的年度目標任務(wù)。

　　靈活就業(yè)也在促進居民收入增長。上海交通大學中國發(fā)展研究院等發(fā)布的《騎手職業(yè)與城市發(fā)展》研究報告顯示，49.5%的騎手認為這是一份“付出努力就可以獲得回報的工作”，計酬方式簡單直接。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，平臺經(jīng)濟與新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，大大緩解社會就業(yè)壓力，成為穩(wěn)就業(yè)的重要一環(huán)。“靈活就業(yè)為大量人群提供了獲得收入的機會，也吸引了一些高技能的自由職業(yè)者主動進入并獲得更高收入?！?/p>

　　越來越多的企業(yè)也開始采取靈活用工。根據(jù)中國人民大學靈活用工課題組等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》藍皮書，2021年我國有61.14%的企業(yè)在使用靈活用工。與2020年相比，這一比例上升了5.46個百分點。

　　“靈活就業(yè)屬于彈性用工模式，勞動者時間和數(shù)量的靈活、雇傭形式或管理方式的靈活，降低了就業(yè)的門檻，能夠吸納更多勞動者從業(yè)，同時提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇?！?8同城招聘研究院院長李妍表示。

　　靈活就業(yè)面臨困擾　配套制度保駕護航

　　在靈活就業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了“成長的煩惱”。記者在調(diào)研中了解到，參加社保困難、權(quán)益缺乏保障、勞動爭議多發(fā)、技能水平不高等問題值得關(guān)注。

　　參加社保方面，一些靈活就業(yè)人員反映，由于沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，外地戶口無法在當?shù)乩U納社保，只能采用代繳社保方式。其次，社會保險法關(guān)于靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險有明確規(guī)定，但工傷、失業(yè)、生育三項保險未有明確規(guī)定。另外，大部分靈活就業(yè)人員崗位更換頻繁，難以滿足社保連續(xù)足月繳費達到繳費年限的要求，面臨賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。

　　全國人大代表、北京金融法院立案庭（審判管理辦公室）副庭長厲莉表示，目前的社會保險體系，與傳統(tǒng)勞動關(guān)系的結(jié)合較為緊密，人員參保、流轉(zhuǎn)、辦理社會保險關(guān)系移轉(zhuǎn)等相對復雜，很多都需要依托企事業(yè)單位中具有社會保險經(jīng)驗的專業(yè)人員才能完成，這給新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參與養(yǎng)老醫(yī)療等基本社會保險帶來現(xiàn)實困難。

　　“在勞動關(guān)系不緊密、社會保障體系不完善的情況下，靈活用工中的社會個體需要承受的壓力和風險是多方面的。比如外賣員，可能需要同時面對平臺、商家和顧客三方面的勞動爭議。此外，在就業(yè)安全性和滿意度上尚有不足，在就業(yè)技能提升上也不能完全自主。”李妍表示。

　　《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》……一段時間以來，支持靈活就業(yè)的相關(guān)政策文件相繼出爐。

　　直面“堵點”“痛點”問題，系列舉措也接連推出。

　　針對參加社保難問題，人力資源和社會保障部表示，推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。

　　針對勞動保障缺失問題，多部門發(fā)文提出，推動出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障政策，合理確定平臺責任，兜牢勞動報酬、勞動時間、勞動安全、社會保險等權(quán)益底線。

　　各地也在緊鑼密鼓開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，采用對標工傷保險、商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦的方式，解決外賣送餐員、快遞員等對職業(yè)傷害保障的迫切需求。

　　一些互聯(lián)網(wǎng)平臺通過專項整改和制度完善，不斷推進規(guī)范用工、無歧視用工，并積極配合職業(yè)傷害保障試點落地工作，用好社會保險工具，做好商業(yè)保險配置，守好靈活從業(yè)者保障底線。

　　今年的政府工作報告針對靈活就業(yè)提出，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。

　　人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩也于近日表示，2022年將聚焦拓展就業(yè)空間，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，推出一批規(guī)范化零工市場。

　　多措并舉排憂解困　補齊短板形成合力

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，解決靈活就業(yè)人員社保問題的基礎(chǔ)是明晰責任主體，途徑是創(chuàng)新參保手段，關(guān)鍵是增強制度包容性，分類別、分步驟推進靈活就業(yè)人員參加社會保險。

　　厲莉建議，出臺適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動法律制度。完善符合新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的參保和繳費方法，通過運用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+社保”探索建立適應新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會保險制度。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本社會保險的補充作用，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的特點，降低起售門檻，靈活繳費方式，豐富養(yǎng)老、意外傷害等保險產(chǎn)品的供給。

　　“解決靈活就業(yè)人員的社會保障問題，應從建立職業(yè)傷害保險制度、破解養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險參保的技術(shù)阻礙等方面下功夫?！睆埑蓜傊赋?，現(xiàn)在很多平臺組織推出了各類商業(yè)保險保障計劃、從業(yè)者關(guān)愛計劃和各類線下座談會等，一些地區(qū)還出現(xiàn)了靈活就業(yè)經(jīng)營者平臺，將政府、平臺企業(yè)、靈活就業(yè)者聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)多方共贏，這樣的探索都應予以鼓勵。

　　全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，在職業(yè)傷害保障試點過程中，可以運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，精確評估不同行業(yè)靈活就業(yè)群體的工傷風險，合理確定保費費率，既保證保險的覆蓋面、可及性，也不會大幅增加企業(yè)的負擔，保持經(jīng)濟的活力。

　　“數(shù)字化時代，新職業(yè)大量迅速涌現(xiàn)，一些地方仍采取傳統(tǒng)管理方式，現(xiàn)有培訓方式和內(nèi)容跟不上勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的節(jié)奏?！鞭r(nóng)工黨中央在提案中建議，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“加油站”作用。優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)登記服務(wù)制度和創(chuàng)業(yè)審批服務(wù)。創(chuàng)新職業(yè)培訓方式。開展新業(yè)態(tài)技能提升和創(chuàng)業(yè)促進項目試點，落實職業(yè)培訓補貼。打造全國統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓平臺，建立個人職業(yè)培訓賬戶制度。暢通靈活就業(yè)職稱申報渠道。（記者 班娟娟）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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