財政政策惠企利民見成效——對山東、湖北、四川三省財政政策落實情況的調(diào)研

　　實施系列稅費支持政策、加大涉農(nóng)財政資金投入、加大轉(zhuǎn)移支付力度……去年以來，積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，加大減負(fù)紓困力度，增強經(jīng)營主體活力，保持適當(dāng)支出強度推動國家重點項目和重大戰(zhàn)略落實，通過“政府過緊日子”把更多財政資源用于基層“三保”。

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，各地如何將“積極的財政政策要加力提效”這一要求落實落細？日前，記者跟隨財政部調(diào)研組，赴山東、湖北、四川進行專題采訪。

　　落實落細稅費支持政策，賦能經(jīng)營主體

　　“去年，公司停業(yè)一個月，經(jīng)營幾乎難以為繼。正籌劃裁員時，國家開始實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。我們及時向稅務(wù)部門提出申請，36.9萬元退稅款很快就打到了公司賬戶上。”山東觀唐盛世文化旅游發(fā)展有限公司財務(wù)總監(jiān)王慶說，有了這筆錢，員工留住了，在建的“溫水鄉(xiāng)”項目保住了，“眼下消費已經(jīng)回暖，節(jié)假日游客達到2000多人，我們對未來的發(fā)展很有信心?！?/p>

　　2022年，我國實施了系列稅費支持政策。受訪企業(yè)普遍反映，各項政策落地及時，為企業(yè)緩解資金壓力，增添創(chuàng)新動能。目前，相關(guān)政策惠企效應(yīng)還在持續(xù)釋放。

　　“6.4億元退稅款一次性到賬，使建設(shè)維護基站的資金壓力大為減輕?！敝袊F塔湖北分公司財務(wù)部負(fù)責(zé)人說，作為通信基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，公司在湖北建成并負(fù)責(zé)維護的通信基站有8.8萬個，為國土、農(nóng)林、地震、應(yīng)急等40多個行業(yè)提供視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集等服務(wù)。退稅資金及時到賬，不僅有力滿足了企業(yè)自身生產(chǎn)資金需求，還維護了公司與供應(yīng)商之間的互惠生態(tài)，“我們按時支付合作伙伴建設(shè)資金，緩解了整個產(chǎn)業(yè)鏈的資金壓力?！?/p>

　　山東省濟南高新區(qū)對轄內(nèi)企業(yè)的調(diào)查顯示，2022年將退稅資金主要用于支付工資、采購進貨、償還貸款和支付房租等日常運營的企業(yè)占比接近50%，在小微企業(yè)中這一比例接近80%，政策堪比“及時雨”。湖北省稅務(wù)部門的相關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)普遍認(rèn)為足額享受了留抵退稅、“六稅兩費”減免及稅費緩繳等優(yōu)惠，提交留抵退稅申請后3日左右資金即可到賬。

　　扎根農(nóng)業(yè)大省，山東三星集團的“長壽花”系列健康食品近年來迅速打響品牌?！?022年，我們享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、支持‘三農(nóng)’政策減免、研發(fā)費用加計扣除減免共計2327萬元，有更多流動資金用于科技研發(fā)和設(shè)備節(jié)能降耗改造，推出了零反式脂肪高養(yǎng)玉米油、甘油二酯食用油等多個新產(chǎn)品。”公司董事長王亞群說，新產(chǎn)品上市使得公司今年一季度營收實現(xiàn)較快增長。

　　“去年5月的匯算清繳，我們研發(fā)費用加計扣除享受優(yōu)惠稅額4.37億元，去年三季度又享受3.98億元?！鄙綎|省齊魯制藥財務(wù)總監(jiān)丁偉表示，稅費優(yōu)惠政策給企業(yè)真金白銀的支持，讓企業(yè)有底氣在2022年投入38.9億元用于研發(fā)，為創(chuàng)新發(fā)展注入源頭活水；今年5月，公司吉非替尼片仿制藥已成功在美國上市銷售。

　　“隨著提高制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度等優(yōu)惠政策落地，企業(yè)科技創(chuàng)新氛圍更加濃厚，新興經(jīng)濟增長喜人?！焙笔《悇?wù)局政策法規(guī)處副處長桂文智說，今年一季度，好勢頭延續(xù)，湖北省高技術(shù)制造業(yè)增速達9.3%，引領(lǐng)省內(nèi)工業(yè)增長。

　　近期，財政部、國家稅務(wù)總局等部門明確，將聚焦支持科技創(chuàng)新、小微企業(yè)和個體工商戶、居民就業(yè)、能源供應(yīng)等重點領(lǐng)域延續(xù)和優(yōu)化實施部分稅費優(yōu)惠政策。財政部副部長朱忠明表示，這次延續(xù)和優(yōu)化的6項階段性稅費優(yōu)惠政策，預(yù)計每年能為經(jīng)營主體減負(fù)達4800多億元。國家稅務(wù)總局副局長王道樹日前表示，預(yù)計2023年新增減稅降費1.2萬億元，加上留抵退稅全年減負(fù)超1.8萬億元。

　　好政策落實落細，財稅服務(wù)要同步提質(zhì)增效。

　　山東省濟南市財政局黨組成員李玉誠表示，今年將聯(lián)合稅務(wù)部門，通過在信息系統(tǒng)內(nèi)嵌征繳比例等方式，使降低失業(yè)和工傷保險費率政策“直兌直達”，“企業(yè)無需申請，零成本享受政策”。

　　湖北省財政廳法規(guī)稅政處處長夏晟臨介紹，湖北省將聚焦減稅降費落實情況、是否存在亂收費亂罰款亂攤派等問題，提升稅費政策管理和執(zhí)行的精準(zhǔn)度，暢通政策紅利傳導(dǎo)機制。

　　財政投入增量提效，助力鄉(xiāng)村振興

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，資金投入是重要保障。各地持續(xù)加大涉農(nóng)財政資金投入、統(tǒng)籌力度，并撬動更多金融、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　聚焦保障糧食安全，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田——

　　剛剛收完一季蔬菜，四川省眉山市東坡區(qū)永豐村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在陽光下泛著水光，大型旋耕機已整理完土地，再過幾天就要插秧種水稻。

　　“地力提升了，水稻畝產(chǎn)從2018年的623公斤增長到2022年的700公斤，而且可以進行稻蔬輪作?！庇镭S村黨委書記李雪平告訴記者，在財政支持下，永豐村從2009年便開始推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2015年實現(xiàn)了耕、種、播、收的全程機械化。2022年12月，眉山市東坡區(qū)永豐片區(qū)“天府糧倉”核心區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃正式發(fā)布，永豐片區(qū)被定位為樣板區(qū)。目前，村里的3340畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目的農(nóng)田溝渠、田間道路建設(shè)已全面完成。

　　保障糧食安全，財政一手補“地力”，一手補“人力”。四川省通過調(diào)整優(yōu)化種糧大戶補貼政策，保障種糧農(nóng)民合理收益。

　　由于地理條件不同，四川省各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出差異很大，為調(diào)動地方種糧積極性，2023年起，省財政探索實施“兩個差異化”補助辦法——一方面按照新建和改造提升任務(wù)分類實行差異化補助，另一方面按照平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地高原區(qū)域類型實行差異化補助。省財政每畝補助水平將提高至少200元，同時市、縣財政投入水平不降。四川省財政廳副廳長李世宏向記者介紹，年內(nèi)四川將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田230萬畝、改造提升195萬畝，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　山東省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長張紹生告訴記者，山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政補助標(biāo)準(zhǔn)2022年達到畝均1950元，支持全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7456.7萬畝，推動全省糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在千億斤以上。

　　支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)帶動作用——

　　成都市財政設(shè)立了規(guī)模1.4億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎補專項資金，同時聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”，每年安排專項資金推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等建設(shè)；涼山彝族自治州累計投入財政資金21.45億元，在全州3000人以上搬遷群眾集中安置點配套建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園12個；達州市通川區(qū)投入資金8億元，提升改造39個“一李兩莓”特色產(chǎn)業(yè)基地……在四川省，各地立足資源稟賦，加快集約化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　張開文是四川省廣元市寶珠寺水電站庫區(qū)的農(nóng)民，多年來，一直在四川省青川縣川珍實業(yè)有限公司的幫扶下種植木耳、羊肚菌。“川珍給我們提供菌種、技術(shù)指導(dǎo)，按高于市場價5%的價格跟我們簽訂合同收購產(chǎn)品，我一年純收入有七八萬元。”張開文說。

　　川珍實業(yè)有限公司董事長左萬軍說，在減稅降費、財政獎補、貸款貼息等政策支持下，公司2022年度實現(xiàn)銷售額超6億元，更好助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　2023年，四川省財政將繼續(xù)增加投入，支持實施省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，新培育10個以上全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，新培育60個國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

　　根據(jù)今年的預(yù)算報告，2023年我國將進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。

　　健全機制，提高財政資金對金融和社會資本撬動能力——

　　今年的中央一號文件提出：“健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制”“撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。采訪中，各地的創(chuàng)新實踐成果令人振奮。

　　位于成都中國天府農(nóng)業(yè)博覽園內(nèi)的張河果園子社區(qū)，客棧商鋪、花海溪畔，游客絡(luò)繹不絕。建設(shè)這個社區(qū)，共統(tǒng)籌各級鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付資金1900余萬元，吸引社會資本近10億元，盤活了社區(qū)周邊閑置多年的村集體建設(shè)用地，將原有村民閑置住宅開發(fā)為“共享民宿”，開辦鄉(xiāng)村旅游，帶動村民獲得租金收入并實現(xiàn)就業(yè)。

　　“目前村集體實現(xiàn)年收入近100萬元，社區(qū)農(nóng)民年人均純收入達到4萬元?！睆埡哟宓谝粫浿炝嵴f。

　　為引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，四川省去年成立了首只省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金，以市場化方式為涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)配套、上市培育、并購重組等提供投融資支持。

　　“基金計劃規(guī)模100億元，其中財政出資20億元，撬動地方國資、金融資本和大型產(chǎn)業(yè)資本進入。”四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金有限公司黨委副書記、董事劉鐵說，目前基金已儲備優(yōu)質(zhì)項目20余個，預(yù)計帶動社會資金33億元，2023年力爭完成12億元以上的資金投放。

　　推動財力下沉，兜牢基層“三保”底線

　　各級財政部門精打細算“過緊日子”，兜牢兜實“三保”底線。

　　去年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，要求做實縣級“三保”保障機制，建立基層保障更加有力的省以下財政體制。湖北省財政廳預(yù)算處副處長向雪峰表示，目前湖北省正研究制訂省以下財政體制改革相關(guān)方案，通過深化改革進一步完善省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　足額將“三保”支出編入預(yù)算，優(yōu)先安排“三?！敝С?。湖北省麻城市財政局局長鮑斌告訴記者，今年麻城市嚴(yán)格按照國家和省“三?！北Ｕ锨鍐尉幹祁A(yù)算，不留缺口，尤其是足額保障義務(wù)教育支出，“麻城市2023年‘三?！A(yù)算為41.6億元，占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出比重約48%?！?/p>

　　強化績效管理，嚴(yán)把“事前”關(guān)口、開展“事中”糾偏、嚴(yán)格“事后”評價。山東省慶云縣建立部門評估和財政重點評估相結(jié)合的工作機制，2023年預(yù)算對所有超100萬元新增項目開展事前績效評估，實現(xiàn)“四本預(yù)算”項目支出績效目標(biāo)管理全覆蓋，同時對預(yù)算執(zhí)行進度進行動態(tài)監(jiān)控，對執(zhí)行結(jié)果進行績效評價及運用。

　　壓減一般性支出、盤活財政存量資金。湖北省谷城縣財政局局長劉勇說，去年底縣財政累計收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)2.7億元，全部用于“三?！焙椭攸c民生項目支出。今年將繼續(xù)壓減單位經(jīng)費類項目支出3800多萬元，壓減率17%。

　　科學(xué)決策，管好政府投資項目?！柏澊笄笱?，不考慮財政承受能力的投資項目，是對財政資源的浪費?！焙笔⊥ㄉ娇h財政局局長金漢南表示，管理好政府投資項目、遏制投資沖動，節(jié)省下來的財政資金也較可觀。為此，該縣針對村級建設(shè)制定了《通山縣村級權(quán)責(zé)清單30條》。

　　根據(jù)預(yù)算安排，2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。其中，縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.7%，為落實好基層“三保”提供財力支撐。

　　“繼續(xù)加大民生投入力度，盡全力為群眾謀好事、辦實事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?！必斦坎块L劉昆說。（記者 曲哲涵）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報

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