“一件事”改革撬動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能大提升——“高效辦成一件事”政策落地觀察

　　利民之事，絲發(fā)必興。

　　今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》。企業(yè)信息變更“一件事”、信用修復(fù)“一件事”、新生兒出生“一件事”、教育入學(xué)“一件事”……一件件關(guān)乎企業(yè)和群眾切身利益的關(guān)鍵小事，實(shí)現(xiàn)了從“多部門來(lái)回跑”到“一件事高效辦”。

　　截至目前，這一政策的落地效果如何？企業(yè)和群眾的辦事滿意度、獲得感是否有所提升？將過(guò)去企業(yè)群眾要跑多個(gè)部門辦的事，集成還原為“一件事”，背后蘊(yùn)藏著怎樣的政務(wù)服務(wù)改革深意？新華社記者進(jìn)行了走訪調(diào)研。

　　清單持續(xù)擴(kuò)容 企業(yè)群眾辦事更省心

　　在北京市西城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，北京星宜會(huì)餐飲管理有限公司金融街店店長(zhǎng)趙鵬正忙著為新開的分店辦理手續(xù)。原本以為要去好幾個(gè)窗口、跑好幾趟手續(xù)，沒(méi)想到工作人員告訴他缺少的一份材料回去可以在線提交，證照過(guò)幾個(gè)工作日就能拿到。

　　“一趟下來(lái)就能拿到新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證，真是太省心了！”趙鵬說(shuō)。

　　開辦餐飲店“一件事”，是今年年初“高效辦成一件事”政策提出的第一批重點(diǎn)事項(xiàng)。

　　第一批事項(xiàng)共計(jì)13個(gè)，包括企業(yè)信息變更、開辦運(yùn)輸企業(yè)、開辦餐飲店、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝、信用修復(fù)、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、企業(yè)破產(chǎn)信息核查、企業(yè)注銷登記等8項(xiàng)與經(jīng)營(yíng)主體辦事相關(guān)的事項(xiàng)；新生兒出生、教育入學(xué)、社會(huì)保障卡居民服務(wù)、殘疾人服務(wù)、退休等5項(xiàng)與個(gè)人辦事相關(guān)的事項(xiàng)。

　　“這些都屬于高頻、面廣、企業(yè)群眾反映問(wèn)題多的事項(xiàng)?！患隆母镆云平廪k事梗阻、降低制度性交易成本為著力點(diǎn)，從最關(guān)鍵的問(wèn)題抓起、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起、最明顯的短板補(bǔ)起、老百姓‘最怨最煩’的難事干起，有助于增強(qiáng)人民群眾的獲得感?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)說(shuō)。

　　在重慶市江北區(qū)，市民梁一新和記者分享了她給兩個(gè)孩子上戶口的經(jīng)歷：“生老大的時(shí)候，我們?yōu)榱私o娃兒辦證件，要在地圖上搜這些辦事機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)，一個(gè)個(gè)問(wèn)怎么辦，現(xiàn)在給老二辦就方便多了！在‘渝快辦’平臺(tái)上點(diǎn)‘新生兒出生一件事’，所有的證件都辦好了，還能郵寄到家?！?/p>

　　今年10月，重慶市在此前的新生兒出生“一件事”基礎(chǔ)上新上線了2.0版本。新生兒父母可“一站式”申請(qǐng)聯(lián)辦出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種證等10個(gè)事項(xiàng)，辦理時(shí)限5個(gè)工作日。

　　據(jù)了解，首批推出的13個(gè)“一件事”，有不少來(lái)自各地區(qū)各部門探索成熟的工作實(shí)踐。如今將這些事項(xiàng)在全國(guó)層面推廣，既是各地政務(wù)服務(wù)改革成果的集中展示，也能夠促進(jìn)各地互學(xué)互鑒。

　　今年7月，在第一批13個(gè)事項(xiàng)落地見效的基礎(chǔ)上，企業(yè)遷移登記、就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷、申請(qǐng)公租房等8個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)對(duì)外公布。

　　“政策明確各地區(qū)各部門逐年推出一批重點(diǎn)事項(xiàng)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，年年推進(jìn)、事事有成，定能實(shí)現(xiàn)積小勝為大勝。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮說(shuō)。

　　以“一件事”為牽引 政務(wù)服務(wù)更高效

　　上海心動(dòng)能科技有限公司總裁唐小惠最近剛辦完公司法定代表人信息變更，本以為手續(xù)繁瑣，沒(méi)想到在“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)上海企業(yè)登記頁(yè)面完成法定代表人信息變更后，沒(méi)多久再打開公安、稅務(wù)、人社、公積金等相關(guān)操作頁(yè)面，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息已經(jīng)自動(dòng)更新了。第二天，她還接到了開戶銀行的電話，被詢問(wèn)是否需要變更企業(yè)賬戶信息。

　　“一處變更、多處聯(lián)動(dòng)”，便捷高效的服務(wù)背后，是后臺(tái)數(shù)據(jù)的打通，更是以“一件事”為牽引形成的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域辦事流程系統(tǒng)性重構(gòu)。

　　從企業(yè)群眾視角出發(fā)，政務(wù)服務(wù)重心向企業(yè)群眾“需求側(cè)”轉(zhuǎn)變——

　　“要及時(shí)共享至地方食品經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等，相關(guān)部門不再重復(fù)采集”“從企業(yè)視角出發(fā)，將企業(yè)登記信息變更后的跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)變更進(jìn)行同步辦理”……今年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門發(fā)文，要求進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能，推進(jìn)“高效辦成一件事”。

　　“從2024年重點(diǎn)事項(xiàng)清單涉及責(zé)任部門看，有的事項(xiàng)需要五六個(gè)部門配合，有的需要七八個(gè)部門配合，有的需要十幾個(gè)部門甚至相關(guān)企業(yè)配合。”孟慶國(guó)說(shuō)，將一件件具體的事項(xiàng)作為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)審批流程重構(gòu)和模式創(chuàng)新，倒逼審批流程優(yōu)化，牽引行政體制改革，以“小切口”解決政務(wù)服務(wù)改革中的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能大提升。

　　破解多個(gè)“門”、多張“網(wǎng)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全國(guó)“一盤棋”——

　　助企惠企服務(wù)專區(qū)、民生保障服務(wù)專區(qū)、“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)、生育服務(wù)專區(qū)……在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，數(shù)十個(gè)主題服務(wù)專區(qū)一目了然，31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和46個(gè)國(guó)務(wù)院部門平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)在這里縱橫貫通，構(gòu)建起了全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

　　業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不互通、數(shù)據(jù)不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，一度是困擾政務(wù)信息化建設(shè)的“老大難”問(wèn)題。

　　“‘高效辦成一件事’政策提出全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)，統(tǒng)籌‘一門’‘一網(wǎng)’‘一線’三種渠道，推動(dòng)‘不打烊’的政務(wù)服務(wù)全覆蓋、常態(tài)化，有助于系統(tǒng)破解跑多個(gè)‘門’、上多張‘網(wǎng)’等問(wèn)題，推動(dòng)部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。”馬亮說(shuō)。

　　強(qiáng)化機(jī)制建設(shè) 促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“健全‘高效辦成一件事’重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制”“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”。

　　如何促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三化”、進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)改革？

　　頂層設(shè)計(jì)同基層探索的有機(jī)結(jié)合至關(guān)重要。圍繞前兩批重點(diǎn)事項(xiàng)清單，國(guó)家層面組織具備良好基礎(chǔ)的地區(qū)集中探索可行方案，各地也在同步部署、積極探索，大膽創(chuàng)新、試點(diǎn)先行。

　　南京整合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等多部門信息，在江蘇省率先推出企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”；青島以政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)為契機(jī)，在山東省率先推行公租房從資格申請(qǐng)到配租入住全業(yè)務(wù)、全流程“一件事”一網(wǎng)通辦……

　　“要加快總結(jié)各地各部門的經(jīng)驗(yàn)做法并形成相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范操作方案，加強(qiáng)自上而下的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)也要結(jié)合地方實(shí)際，尊重企業(yè)群眾的需求偏好，避免‘一刀切’?！瘪R亮說(shuō)。

　　老百姓關(guān)心什么、期盼什么，政務(wù)服務(wù)改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。政務(wù)服務(wù)改革的不斷深化，折射的是為民服務(wù)的初心。

　　開設(shè)“辦不成事”反映窗口，專人專窗提供兜底性服務(wù)；建立“微笑指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，提升政務(wù)服務(wù)軟實(shí)力；提供周末延時(shí)服務(wù)，解決“上班沒(méi)空辦、下班沒(méi)處辦”的難題……想群眾之所想，急群眾之所急，政務(wù)服務(wù)的溫度在不斷提升。

　　“落實(shí)好‘高效辦成一件事’，既考驗(yàn)各地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、數(shù)據(jù)共享、新技術(shù)應(yīng)用等‘硬件’條件是否到位，也要看各地領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和工作人員素養(yǎng)等‘軟件’條件是否到位?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授黃璜說(shuō)，只有“硬件”和“軟件”都得到保障，才能真正高效辦好每一件政務(wù)服務(wù)“小事項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的“大目標(biāo)”。（記者 潘潔）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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