中央部門預(yù)算改革鉚住精細(xì)化 專家和第三方參與事前評審

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從財政部獨(dú)家獲悉，2016年中央部門預(yù)算迎來實質(zhì)性改革。所有中央部門預(yù)算的編制必須以項目庫建設(shè)作為基礎(chǔ)和前提，財政部聘請各個領(lǐng)域?qū)＜液投嗉疑鐣谌綑C(jī)構(gòu)參與預(yù)算事前評審，各個中央部門的項目如果沒有通過評審則不能進(jìn)入項目庫，未進(jìn)項目庫項目不得編入部門預(yù)算，無法獲得財政資金。目前，已完成預(yù)算評審的109家中央部門，評審后審減額近344億元，平均審減率為38%。

　　據(jù)了解，以往各個中央部門上報預(yù)算較為粗放。“預(yù)算評審工作開始之前，某個部門計劃實施某項目，因為沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，大家都是‘拍腦袋’，也難免有些人情賬。”北京中證天通會計師事務(wù)所首席合伙人張先云說。

　　參與今年中央部門預(yù)算評審的專家、中國信息協(xié)會特約副會長何華康告訴記者：“過去太多人鉆空子，部門往往把項目支出歸并到大類里，沒有人弄得清該不該支出、該支出多少?！彼硎?，只有精細(xì)化才能判斷具體某個項目的支出是否合理，“一些申報單位和我們交流時說，今年的部門預(yù)算編制對他們來說改革力度很大，我認(rèn)為加強(qiáng)評審是諸多改革中最重要的一條”。

　　記者獲悉，往年預(yù)算評審大多是事后評審，今年是第一次組織大規(guī)模的事前評審。參加此次評審工作的專家、復(fù)旦大學(xué)財務(wù)處處長茍燕南告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“如果前期資源配置不合理，目標(biāo)不清晰，事后再進(jìn)行預(yù)算評審很吃力，效果不明顯。今年開始中央部門預(yù)算評審從后往前移，在項目入庫的時候就要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績效管理。”

　　記者從財政部預(yù)算司獲悉，今年動用八家中介機(jī)構(gòu)共計160人，聘請390名專家參與預(yù)算評審。財政部于2015年年底完成了部分中央部門2016年項目預(yù)算的評審工作，共評審231個項目，預(yù)算申報數(shù)逾900億元，覆蓋109家中央部門。經(jīng)評審，項目預(yù)算建議數(shù)為558億元，審減額近344億元，平均審減率為38%。中央部門少則調(diào)減超過20%，多則調(diào)減超過80%。

　　張先云告訴記者，他所在的會計師事務(wù)所于2015年9月到11月承擔(dān)了國家衛(wèi)計委、國家鐵路局、國家郵政局、國家測繪地理信息局和中國鐵路總公司等部門的2016年預(yù)算項目評審工作。其中，國家郵政局4個項目申報預(yù)算總額51849.9萬元，評審建議預(yù)算9671.95萬元，調(diào)減42177.95萬元，調(diào)減率高達(dá)81.35%。此外，國家衛(wèi)生計生委3個項目申報預(yù)算總額39939.50萬元，調(diào)減率23.69%。中國鐵路總公司1個項目，申報預(yù)算285000萬元，調(diào)減率27.70%。

　　在他看來，評審工作給各中央部門形成了壓力，需要各個部門編制的預(yù)算經(jīng)得起審核。他告訴記者，比如以往開個會大體說需要多少錢，現(xiàn)在要具體列出會議規(guī)模、在什么地方開、多少人參加，把一項一項費(fèi)用加總計算出來。再如博物館免費(fèi)向公眾開放需要財政資金補(bǔ)貼，以往寫個簽報上報個數(shù)字，現(xiàn)在要有具體的標(biāo)準(zhǔn)，明確平時、節(jié)假日每天接待多少人次，一人補(bǔ)助多少錢。又如某部門要建立遠(yuǎn)程會務(wù)系統(tǒng)，要具體計算出軟件多少錢、硬件多少錢、裝修多少錢，每一項都要詳細(xì)評審。

　　據(jù)了解，2015年底完成的部分中央部門預(yù)算評審發(fā)現(xiàn)，信息化建設(shè)項目多缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重。68個信息化建設(shè)項目申請預(yù)算近235億元，經(jīng)評審調(diào)減152億元，審減率高達(dá)65%。

　　作為主要參與信息化評審的專家，何華康從2015年國慶前開始到2016年初集中參加了評審。據(jù)他介紹，信息化方面經(jīng)常性參與評審的專家約有十幾個，針對不同的項目，除了通用的信息化方面的專家外，還有一些專業(yè)性更強(qiáng)的專家。

　　茍燕南表示，我國上一次在預(yù)算方面比較大的改革是在2000年前后，這次預(yù)算改革的力度前所未有。他表示，一方面，預(yù)算項目的安排和項目的績效掛鉤，要求項目申報的時候有明確的績效目標(biāo)，要有細(xì)化、量化、可衡量的評價指標(biāo)。預(yù)算編制環(huán)節(jié)確定后，在預(yù)算實施過程中對項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和考核，項目執(zhí)行結(jié)束后根據(jù)管理需要做績效評價，把結(jié)果用于追蹤問效，同時和來年的預(yù)算編制結(jié)合起來。另一方面，預(yù)算執(zhí)行管理和盤活存量資金結(jié)合起來。在給中央部門定預(yù)算盤子的時候就要看各個部門的存量資金，存量資金多就會少給預(yù)算，在支出水平大體不變的情況下，這就倒逼各個部門必須盤活存量。而且在項目編進(jìn)預(yù)算前必須要通過評審、進(jìn)入項目庫，這也確保預(yù)算資金的精細(xì)化管理，實際上也從源頭上防止存量資金的產(chǎn)生。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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