29省份居住證制度落地 居住證含金量各有不同

　　日前，公安部召開電視電話會議部署推進(jìn)戶籍制度改革，要求做好戶籍制度改革基礎(chǔ)工作，抓緊實施居住證制度。人民網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，新一輪戶籍制度改革推行一年多以來，截至目前，除西藏和寧夏之外，其余29省份均已出臺居住證制度落地的相關(guān)方案。不過各地居住證的申辦門檻和可享受權(quán)益各有不同，例如多地對居住證的申領(lǐng)和積分落戶指標(biāo)等做出了詳細(xì)設(shè)定，而對居住證提供的公共服務(wù)范圍和所需條件則各有不同規(guī)定。

　　29省份居住證制度落地

　　2014年6月30日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。同年7月30日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》全文對外發(fā)布，其中要求各地“抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施”。近一多年多來，各地加快推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，積極制定修訂具體實施辦法。目前全國31個省區(qū)市中，至少已有浙江、海南、新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古等26個省市區(qū)出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。各地方案中，建立居住證制度成為“標(biāo)配”。

　　2015年8月，上海市政府印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》，總積分標(biāo)準(zhǔn)分值120分，相對于之前的試行辦法，部分指標(biāo)有所調(diào)整。2015年12月10日，《北京市積分落戶管理辦法征求意見稿》開始向社會征集意見。持有北京市居住證，年齡不超過45周歲，在京連續(xù)繳納社會保險至少7年，符合本市計劃生育政策，無違法犯罪記錄人員可申請積分落戶。天津市近日對居住證積分指標(biāo)體系進(jìn)行了微調(diào)，《天津市居住證管理辦法》于2016年1月1日起施行。至此，上述29省份均已出臺居住證制度落地方案。

　　此外，寧夏第十一屆人大五次會議的政府工作報告提出，2016年將全面落實戶籍改革政策和居住證制度，而西藏也早從2012年12月起就正式試行居住證制度。

　　落戶門檻各有不同

　　按照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。在“地方版”戶籍制度改革意見中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。各地提出的積分落戶指標(biāo)體系基本由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。積分制度以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)。具體到各地，居住證的申辦門檻各有不同。

　　對于中等城市和大城市的落戶條件，國版意見對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求分別為不得超過3年和5年，但在地方版意見中，不少城市的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。如一些西部省份對落戶大中城市并沒有提出參加社會保險的具體時間限制，而河北、山西、山東等地對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。

　　但城區(qū)人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺的背景下，落戶依舊嚴(yán)格。以北京為例，加減分項之外，連繳社保7年、持居住證、不超45歲、符合計劃生育、無犯罪記錄這5條并列為落戶北京的基本門檻，北京市發(fā)改委主任盧彥在兩會政務(wù)咨詢會上就曾坦言，北京市提出的居住證政策一定是全國最嚴(yán)格居住證積分落戶制度。

　　權(quán)利“清單”含金量各異

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人去年表示，居住證制度是一個過渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。各地出臺的居住證制度也普遍規(guī)定，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　但具體來看，各地居住證所附加的權(quán)利“清單”含金量各異，所能帶來權(quán)益享受也不盡相同。例如在居住證提供的公共服務(wù)范圍和所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限。對于民眾核心關(guān)注的隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更為核心的權(quán)利，各地方案普遍定調(diào)為“逐步享有、穩(wěn)步推進(jìn)”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤。廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地均有如下規(guī)定：結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。新疆具體提出“隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。

　　從居住證的功能來看，“一卡通”漸成主流。1月14日，浙江省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》提出，在杭、甬、溫三大城市建立積分落戶制，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤。今后，浙江全省實施集多功能于一身的“一卡通”式居住證，浙籍學(xué)生就讀省內(nèi)高校，畢業(yè)后可按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。甘肅省戶籍制度改革建議中也提出，居住證或?qū)嵭腥　耙蛔C通”，讓生活在同一城市的居民平等享受社會保險、義務(wù)教育等公共服務(wù)。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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