除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門——我國推進“放管服”改革成效綜述
作為政府自身的一場深刻革命,近年來,黨中央、國務(wù)院始終將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”,以壯士斷腕的決心和勇氣持續(xù)推進。3月5日,李克強總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時指出,“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效,著力打通‘最后一公里’,堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。”
5月上旬,國務(wù)院辦公廳派出督查組赴北京、遼寧、黑龍江、福建等10省市,從落實簡政放權(quán)措施、推進商事制度改革、完善權(quán)責(zé)清單制度、加強事中事后監(jiān)管、改進優(yōu)化服務(wù)等方面,就“放管服”改革政策措施落實情況開展實地督查。
用政府一時之“痛”,換取人民長遠之“利”
3月28日一上班,長春市政務(wù)中心并聯(lián)審批會議室內(nèi),由長春市政務(wù)公開辦公室牽頭的長春市規(guī)劃局等12家審批單位負責(zé)人開始辦公。保利地產(chǎn)等7家建設(shè)單位負責(zé)人依次到審批現(xiàn)場進行項目陳述,各單位負責(zé)人在會議室內(nèi)對建設(shè)單位提報的材料進行第二階段并聯(lián)審批和聯(lián)合會審。90分鐘內(nèi),7家單位全部完成了本階段的審批。
“作為上市公司,對時間節(jié)點的要求特別高。我們一些項目投資往往數(shù)十億,一天的利息就得上百萬,手續(xù)能夠及時報批成功對我們來說非常重要。”保利地產(chǎn)長春公司開發(fā)部經(jīng)理要尚瑜說。
簡政放權(quán)是政府改革的重要舉措。吉林要求省直部門“敢于向自己開刀”,加大核心要害權(quán)力下放力度。吉林在全國較早推行工商登記“先照后證”,實現(xiàn)省級非行政許可項目“零審批”,為企業(yè)投資發(fā)展進一步松綁。
“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”。
2013年以來,簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事,連續(xù)5年的開年首次國務(wù)院常務(wù)會議都研究討論簡政放權(quán)相關(guān)議題。李克強總理多次就推進簡政放權(quán)工作強調(diào),要堅持“簡”字當頭,圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大放權(quán)力度,把該放的權(quán)力徹底放出去,能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。
3月中旬,河南省決定對39部省政府規(guī)章予以廢止,對16部省政府規(guī)章的部分條款予以修改;對28件省政府規(guī)范性文件予以修改,對234件規(guī)范性文件宣布失效。
據(jù)介紹,河南省成立由省政府法制辦公室、省直有關(guān)部門參加的專門清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對2015年12月31日前發(fā)布的現(xiàn)行有效省政府規(guī)章、規(guī)范性文件進行了全面清理。按照要求,上述清理結(jié)果要及時向社會公布。凡決定修改的規(guī)范性文件,3個月內(nèi)由起草單位重新起草報省政府印發(fā),逾期自動失效。
河南省政府有關(guān)負責(zé)人表示,文件清理是一個動態(tài)過程,將定期對相關(guān)文件規(guī)定進行清理檢查,推動進一步簡政放權(quán),加快政府職能轉(zhuǎn)變,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費清理改革……近年來,一項項改革把政府權(quán)力裝進“制度籠子”,用政府自身一時的“痛”,換取人民長遠的“利”。
——先后分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項,提前超額完成本屆政府承諾減少三分之一以上行政審批事項的目標;
——分3批取消中央指定地方實施行政審批事項283項;
——分3批取消323項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項,占原有434項中介服務(wù)事項的74%;
——非行政許可審批徹底終結(jié);
——中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%……
一系列數(shù)據(jù)背后,是黨中央、國務(wù)院推動行政審批制度改革、持續(xù)向市場和社會放權(quán)的真實寫照。
以科學(xué)有效地“管”,促進更大力度地“放”
“去年以來,通關(guān)速度在不知不覺中越來越快,對我們企業(yè)發(fā)展的推動作用很大。”汕頭外輪代理有限公司負責(zé)人對記者說。
汕頭海關(guān)繼去年推行“先裝船后改配”等多項改革措施促使通關(guān)速度得到明顯提升后,今年又研究出臺了提高通關(guān)效率的26項措施,打出了一套通關(guān)提速“組合拳”。今年前兩個月,該關(guān)進口和出口貨物平均通關(guān)時間分別下降28%和60%。
通過“隨機選擇布控”“隨機派員查驗”“及時公布查處結(jié)果”,作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān),海關(guān)系統(tǒng)深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,截至今年3月,海關(guān)出口通關(guān)平均時間降低26.4%,進口通關(guān)平均時間降低10.7%。
“簡政”并非簡單的“減政”,只有科學(xué)有效地“管”,才能促進更大力度地“放”。
從2016年以來各類市場主體的反映分析,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,切實提升了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性,在減輕企業(yè)負擔、避免政府選擇性執(zhí)法和減少權(quán)力尋租等方面發(fā)揮了顯著作用。
不僅在海關(guān)系統(tǒng),商事制度改革以來,全國工商和市場監(jiān)管部門穩(wěn)步有序推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管,全面推進事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新,取得了階段性成效。
隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查是工商部門提升監(jiān)管效能的重要途徑。兩年來,工商總局通過實踐探索“雙隨機”的有效途徑,鼓勵基層充分探索形成有特色、有成效的抽查方式方法,帶動全系統(tǒng)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新。
如北京綜合考慮交通狀況、地域分布、行政成本等實際情況建立了以工商所長為主導(dǎo)的“雙隨機”抽查制度,由所長綜合考慮檢查人員素質(zhì)、行政成本及被抽查企業(yè)基本情況,確定參與抽查的人員數(shù)量,抽查系統(tǒng)按此在抽查人員儲備庫中隨機生成抽查人員名單。
而上海則采取了AB角搭配“雙隨機”抽查機制,由抽查對象所在的基層所隨機選取干部作為A角,在區(qū)局內(nèi)或相鄰工商所隨機選取監(jiān)管干部作為B角,搭配開展抽查。
“既讓企業(yè)放開手腳,又對法規(guī)制度心存敬畏。”國家工商總局新聞發(fā)言人指出,全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革,就是要狠抓政策配套和督促落實,著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境,更好地服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
以上率下,層層落實。
遼寧省把加強事中事后監(jiān)管擺在突出位置,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革,編制公布了《省政府部門隨機抽查事項清單》,共計157項,分別占市場監(jiān)管執(zhí)法事項和其他行政執(zhí)法事項的93%和90%,超額完成國務(wù)院規(guī)定的指標任務(wù)。
為最大程度減少政府對市場的微觀干預(yù),實現(xiàn)“管而放活、活而不亂”,銀川市搭建審批監(jiān)管信息互動平臺,利用大數(shù)據(jù)挖掘、分析、預(yù)估研判市場態(tài)勢、潛在風(fēng)險,為監(jiān)管部門精準監(jiān)管、規(guī)范市場秩序提供決策依據(jù),并與“網(wǎng)格化”“雙隨機、一公開”監(jiān)管及企業(yè)誠信檔案相結(jié)合,線上線下并舉,倒逼市場主體規(guī)范市場行為。
讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿
以前因為審批程序繁雜,申報茶園基礎(chǔ)設(shè)施改造等項目時,浙江省武義金茗茶葉專業(yè)合作社理事長俞學(xué)文甚至要成立一支專門的申報隊伍。如今,隨著簡政放權(quán)的持續(xù)深入推進,他的企業(yè)“再不用配備那么多人了。”
在網(wǎng)上推送公共服務(wù)、開放數(shù)據(jù),“人力跑腿”變?yōu)?ldquo;信息跑腿”……2016年9月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》,對加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。通過優(yōu)化服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,推進數(shù)據(jù)共享,推行公開透明服務(wù),最大程度利企便民。
“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。
近日,福建省公布了第一批23292項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的辦事清單。網(wǎng)上“指尖一點”就可辦理居住證等一系列證件,窗口等待時間由26分鐘縮短到3分鐘……
據(jù)悉,“一趟不用跑”事項是指申請人只需上網(wǎng)提交材料,相關(guān)部門在承諾時限內(nèi)完成審批,辦理結(jié)果通過快遞郵寄或可自助打?。?ldquo;最多跑一趟”是指最多需要一次到窗口申請或取件的事項。
這兩類事項對百姓主要包括計生遷移、婚育證明、戶口登記、戶口遷移、居住證辦理、機動車注冊登記等;對企業(yè)主要包括涉稅證明、企業(yè)名稱預(yù)先核準、公司注銷登記、城市建筑垃圾處置核準、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核準等。
“以往辦理酒類零售許可證,需要來回跑窗口至少兩次,路上的時間就要花掉不少?,F(xiàn)在通過網(wǎng)上政務(wù)大廳辦理,所有材料都在網(wǎng)上申報,最終的審批文書以快遞的方式寄給我們,真是比以前方便了很多。”4月底,負責(zé)為上海一家便利店辦理證照的陳練超告訴記者。
陳練超感受的這種便利,來自于上海浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會最新啟動的企業(yè)市場準入“全網(wǎng)通辦”改革。
浦東新區(qū)政府辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹,包括金融貿(mào)易、食品藥品、衛(wèi)生、文化等14個部門在內(nèi),目前浦東和自貿(mào)區(qū)涉及企業(yè)市場準入的營業(yè)執(zhí)照及各類許可證共104個區(qū)級審批事項,已全部提供“全網(wǎng)通辦”服務(wù)。其中,74個事項實現(xiàn)“網(wǎng)上全程,一次辦成”,30個事項實現(xiàn)“網(wǎng)上申報,只跑一次”。
李克強總理指出,提升服務(wù)水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各級政府要爭做服務(wù)企業(yè)和群眾的“行家里手”,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù),加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺,凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項,盡可能網(wǎng)上辦理。
民之所望,施政所向。
專家表示,在當前市場競爭日趨激烈的環(huán)境下,通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),不僅可以大幅降低制度性交易成本,吸引更多投資者,更好地服務(wù)企業(yè)和群眾,還必將有力地激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,進一步促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。(記者齊中熙 趙文君)
轉(zhuǎn)自:新華社
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