法治政府立法提速明顯
6月9日，國(guó)務(wù)院法制辦在其官網(wǎng)公布《重大行政決策程序暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》全文，從即日起至7月9日，正式就該條例向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。
決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。目前，我國(guó)已有17個(gè)省級(jí)政府和23個(gè)較大的市政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。有專(zhuān)家表示，此時(shí)在中央層面就重大行政決策程序立法，在權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)”上關(guān)緊“制度籠子”的用意明顯。
無(wú)獨(dú)有偶，近期法治政府方面的立法明顯加速，多部重要的相關(guān)條例都在緊鑼密鼓地起草或修訂之中。
就在《重大行政決策程序暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》公布的幾天前，國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦起草的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》已于6日公布，這是這一受到社會(huì)高度關(guān)注的條例自2007年制定以來(lái)首次迎來(lái)重大修改。
而更早前的今年4月，國(guó)務(wù)院法制辦起草的《規(guī)章制定程序條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)始征求社會(huì)各界意見(jiàn)，其中針對(duì)當(dāng)前一些“紅頭文件”存在突破法律法規(guī)、為行政機(jī)關(guān)濫設(shè)權(quán)力等亂象，征求意見(jiàn)稿規(guī)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
據(jù)專(zhuān)家觀察，法治政府立法的明顯加速，不僅是中央此前全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的要求，也是近些年來(lái)相關(guān)立法準(zhǔn)備工作至此的“水到渠成”。
取公共利益與合法權(quán)利的平衡點(diǎn)
隨著幾部立法相繼地征求意見(jiàn)，社會(huì)各界對(duì)其關(guān)注度日益提高，在廣泛的公眾參與中紛紛對(duì)其建言獻(xiàn)策。
6月19日，中國(guó)法學(xué)會(huì)就政府信息公開(kāi)條例的修訂與重大行政決策程序暫行條例的起草，邀請(qǐng)了多位行政法領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家組織召開(kāi)了兩場(chǎng)專(zhuān)家研討會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者一致認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行修訂、對(duì)重大行政決策程序進(jìn)行立法非常必要且有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
“現(xiàn)行《政府信息公開(kāi)條例》于2007年制定，已難以滿(mǎn)足公眾不斷增長(zhǎng)的政府信息公開(kāi)要求。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師王青斌認(rèn)為，現(xiàn)行條例制定至今已逾10年，而目前在法院受理的行政訴訟中，涉及政府信息公開(kāi)案件的比例平均已占到1/4至1/3。王青斌表示，政府信息公開(kāi)條例目前在這些年的執(zhí)行中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況，例如在政府信息的定義上，類(lèi)似不動(dòng)產(chǎn)登記信息這樣涉及公民權(quán)利的信息能否納入就還存在爭(zhēng)議，“此次修訂中，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)應(yīng)該做出回應(yīng)。”
不過(guò)充分保障公民知情權(quán)的同時(shí)，在政府信息公開(kāi)條例的修訂中，現(xiàn)實(shí)中信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)被濫用的現(xiàn)象也被專(zhuān)家們所關(guān)注。“個(gè)別人對(duì)于同一個(gè)信息卻不斷變換名目來(lái)申請(qǐng)，或者大量、反復(fù)地提交申請(qǐng)，浪費(fèi)了大量公共行政資源。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授余凌云表示，公共行政資源畢竟是有限的，在無(wú)意義的信息公開(kāi)申請(qǐng)上的浪費(fèi)，其實(shí)擠占的是他人合法權(quán)利的空間。
王青斌也就此分析認(rèn)為，實(shí)踐中出現(xiàn)的一些濫用申請(qǐng)權(quán)現(xiàn)象，實(shí)際上是個(gè)別人企圖利用信息公開(kāi)申請(qǐng)施加壓力，以便達(dá)成其他訴求，這種造成行政機(jī)關(guān)不堪其擾的情況已經(jīng)偏離了政府信息公開(kāi)立法目的的初衷。“在政府信息公開(kāi)條例的修訂中，對(duì)于完全放開(kāi)相關(guān)申請(qǐng)是不現(xiàn)實(shí)的。”王青斌說(shuō)，“立法實(shí)際上是要在社會(huì)公共利益與公民的合法權(quán)利之間尋找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶狻?rdquo;
對(duì)法治政府立法的更高期待
盡管當(dāng)前法治政府領(lǐng)域立法正在提質(zhì)加速，但相對(duì)于基本建成法治政府的目標(biāo)，今后的相關(guān)工作依然任重道遠(yuǎn)。
黨的十八屆四中全會(huì)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。2015年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，將到2020年基本建成法治政府設(shè)定為總體目標(biāo)。
事實(shí)上，在今年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》中，已經(jīng)正在修訂中的《政府信息公開(kāi)條例》《規(guī)章制定程序條例》以及剛剛起草完成的《重大行政決策程序暫行條例》，都被納入到了“全面深化改革急需的項(xiàng)目”之中。與此同時(shí)，該立法計(jì)劃在急需項(xiàng)目之下，還納入了另外兩部條例，即《行政機(jī)關(guān)督查工作條例》與《行政法規(guī)制定程序條例》。
“事實(shí)上，學(xué)界目前對(duì)出臺(tái)一部《行政程序法》也有很高的呼聲。”王青斌認(rèn)為，除了目前已立法規(guī)范的行政行為之外，還有大量行政行為沒(méi)能一一加以列舉，因而從世界范圍的立法來(lái)看，以各類(lèi)行政行為應(yīng)遵守的程序、而非對(duì)具體行為單獨(dú)規(guī)定的方式對(duì)其加以規(guī)范，是比較有效的做法。
而在重大行政決策程序立法的討論中，專(zhuān)家學(xué)者也認(rèn)為，應(yīng)把由全國(guó)人大制定一部行政程序法作為行政決策程序立法的重要目標(biāo)，而現(xiàn)階段先行制定一部關(guān)于重大行政決策程序的行政法規(guī)進(jìn)行探索并積累經(jīng)驗(yàn)非常有必要。
不過(guò)，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年最近則提出一個(gè)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的構(gòu)想。應(yīng)松年認(rèn)為，目前我國(guó)的行政法經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，其實(shí)已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的體系，但是大量的制度設(shè)計(jì)卻還停留于政策文件，而沒(méi)有上升為法律。
“受今年《民法總則》立法的啟發(fā)，我在想如果能對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行公因式提煉，形成一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，未來(lái)推進(jìn)各個(gè)具體的行政法立法就會(huì)容易得多。”應(yīng)松年說(shuō)，“為此，我們是否可以制定一部《行政法總則》？”
轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)
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