“創(chuàng)建‘中國制造2025’國家級示范區(qū),絕不只是增加幾頂‘帽子’,而是為了探索一條創(chuàng)新體制機(jī)制的‘新路’!”李克強(qiáng)總理在7月19日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說。
當(dāng)天會(huì)議部署創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū),加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。李克強(qiáng)說,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好,但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。因此要審時(shí)度勢,加快實(shí)施“中國制造2025”,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“實(shí)施‘中國制造2025’不僅要在技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破,更要在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新。”總理說,“體制機(jī)制創(chuàng)新了,會(huì)更好帶動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,邁向中高端水平。”
我們在工業(yè)制造領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入條件太多了
推動(dòng)“體制機(jī)制創(chuàng)新”,很重要的就是要不斷深化“放管服”改革。
“我們在工業(yè)制造領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入條件太多了,加之市場監(jiān)管又相對薄弱,這就造成一些制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場要花費(fèi)很大成本,而一旦跨越‘門檻’后又可能會(huì)偷工減料,彌補(bǔ)前期投入的成本。”李克強(qiáng)說。
他明確要求,各地方和有關(guān)部門要從根本上轉(zhuǎn)變思路,推廣一些地方好的經(jīng)驗(yàn),加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度改革,把更多精力放在事中事后監(jiān)管上來。
“通過我們這幾年推進(jìn)商事制度改革等‘放管服’改革,現(xiàn)在要注冊一個(gè)企業(yè)已經(jīng)比從前容易多了,但注冊完成后還需要辦不少‘證’,包括與工業(yè)相關(guān)的幾十個(gè)‘證’。這必須要加快‘并聯(lián)’整合。”李克強(qiáng)說,“打開這個(gè)‘結(jié)’,社會(huì)資本對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、尤其是對制造業(yè)的投資熱情才能持續(xù)釋放。”
李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào),要通過對科技和管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、推廣海外人才優(yōu)惠便利政策等方式,最大可能調(diào)動(dòng)“人”的積極性。
“要把這方面的相關(guān)政策落實(shí)到位,讓科技人才和管理人員在制造業(yè)領(lǐng)域有干勁、有奔頭。”總理說。
為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺(tái)
李克強(qiáng)提示參會(huì)人員要注意當(dāng)前制造業(yè)行業(yè)出現(xiàn)的新變化:企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革,大中小企業(yè)融通發(fā)展已成趨勢。
“過去南方地區(qū)出現(xiàn)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,給北方的大企業(yè)做配套,是上下游關(guān)系,現(xiàn)在不一樣了。大中小企業(yè)是你中有我、我中有你,而且這種融通趨勢還在加快。這是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改造和機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變!”李克強(qiáng)說。
他舉例說,過去我們一說“上項(xiàng)目”,就是大規(guī)模的重化工項(xiàng)目,體量雖然大,但帶動(dòng)的就業(yè)卻相對有限,而且現(xiàn)在完全批量化的生產(chǎn)模式,已很難適應(yīng)市場多樣化的需求。
“現(xiàn)在越來越多的企業(yè)主動(dòng)尋求大中小融通發(fā)展,一些地方也在探索鼓勵(lì)大中小企業(yè)融通發(fā)展,培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。”總理說,“但要看到,我們的一些相關(guān)政策還無法適應(yīng)企業(yè)這種轉(zhuǎn)型變革的需求。因此必須下決心,通過創(chuàng)新體制機(jī)制,打通阻礙制造業(yè)發(fā)展的種種壁壘。”
李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào),創(chuàng)建國家級示范區(qū),各級政府的主要任務(wù)是,為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺(tái)。
“如果在這些示范區(qū)探索出很多好的經(jīng)驗(yàn),再把這些區(qū)域連通起來,那就會(huì)有力帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,‘中國制造’就大有希望!”李克強(qiáng)說。
用市場化的辦法,“小錢撬動(dòng)大錢”
當(dāng)天會(huì)議決定,統(tǒng)籌用好各類政府資金和產(chǎn)業(yè)基金,帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持先進(jìn)制造。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”,政府工作思路不能再沿用“老套路”,要不斷探索“新經(jīng)驗(yàn)”。
“過去我們設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,往往是企業(yè)進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè),政府就給予支持,但這些產(chǎn)業(yè)許多都是競爭性的。”總理說,“政府工作的著眼點(diǎn),應(yīng)該瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性、前瞻性問題加強(qiáng)引導(dǎo),對那些競爭性領(lǐng)域,要遵循市場化規(guī)律,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)公平競爭、健康發(fā)展。”
李克強(qiáng)說,如果政府還像以前那樣直接“抓”產(chǎn)業(yè),在今天不僅收效甚微,還可能造成盲目競爭、產(chǎn)能過剩。
“我們必須把主要力量放在搭建平臺(tái)上。所謂政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲!”總理說,“重要的不是財(cái)政撥多少錢,而在于如何搭建一個(gè)好的平臺(tái),用市場化的辦法,‘小錢撬動(dòng)大錢’,帶動(dòng)更多社會(huì)資本愿意投向先進(jìn)制造!”
李克強(qiáng)說,現(xiàn)在五大國有商業(yè)銀行已經(jīng)全部建立了普惠金融事業(yè)部,各個(gè)基層支行也要加快布點(diǎn)。
“普惠金融可以優(yōu)先在這些新創(chuàng)建的國家示范區(qū)試驗(yàn),先讓這些先進(jìn)制造業(yè)受到普惠支持,特別是要讓其中眾多小微企業(yè)享受到普惠支持。”總理說,“我們要把眼光看遠(yuǎn)一點(diǎn),很多兩三年前的小微企業(yè),今天已經(jīng)成長為大企業(yè)了。金融業(yè)做好普惠工作,就是為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增添‘后勁’。”
新創(chuàng)建的國家級示范區(qū)不能搞封閉,必須是開放的
李克強(qiáng)最后特別強(qiáng)調(diào),我們實(shí)施“中國制造2025”,絕不是“不買國外產(chǎn)品”了。“我們對內(nèi)資和外資企業(yè)的政策一視同仁。我們會(huì)與更多外國企業(yè)合作,學(xué)習(xí)技術(shù)、購買裝備。”總理說,“此次,新創(chuàng)建的國家示范區(qū)不能搞封閉,必須是開放的。不僅要對國內(nèi)開放,還要對國際開放。”(付聰)
轉(zhuǎn)自:中國政府網(wǎng)
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