聚焦中央部門決算賬本:政府怎么花錢,百姓看得清


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2017-07-25





  從7月21日上午9點開始,隨著財政部、審計署等部門陸續(xù)公布2016年度部門決算,一年一度的中央部門決算公開拉開序幕。截至目前有103個中央部門“曬”出了部門“細(xì)賬”,其中最高人民法院系首次公開。

  中央部門決算公開,被稱為增強政府公信力,保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“黨心民心工程”。今年是中央部門決算連續(xù)第7年向社會公開。與往年相比,今年釋放了哪些新動向?政府花錢,如何做到更透明、更規(guī)范,怎樣更好地讓百姓監(jiān)督?就此,記者采訪了有關(guān)專家。

  “三公”經(jīng)費降了多少

  備受社會關(guān)注的“三公”經(jīng)費降了嗎?數(shù)據(jù)最具說服力。據(jù)財政部匯總統(tǒng)計,2016年中央本級“三公”經(jīng)費支出48.25億元,比預(yù)算數(shù)減少23.5%,與2015年相比下降10.2%。其中,除因公出國(境)費用因國際交流增加比2015年小幅增加外,公務(wù)用車購置及運行維護費、公務(wù)接待費與2015年相比均有大幅下降,顯示中央部門落實“三公”支出“只減不增”的承諾效果顯著。

  財政部副部長張少春解釋,“三公”經(jīng)費減少主要是有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費只減不增要求,大力壓縮“三公”經(jīng)費支出,以及部分因公出國(境)、外事接待等任務(wù)當(dāng)年未能實施。

  近年來,隨著預(yù)算管理改革不斷深化,預(yù)決算公開力度逐年加大,倒逼政府部門嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費。記者了解到,從2012年到2016年,中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出分別為74.25億元、70.15億元、58.8億元、53.73億元和48.25億元。

  “‘三公’數(shù)據(jù)的變化表明,‘八項規(guī)定’已經(jīng)落地生根,并在政府層面產(chǎn)生深刻變化,公款出國、私用公車少了,尤其是公款吃喝之風(fēng)得以狠剎。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家張連起說。

  但2016年度審計報告指出,審計發(fā)現(xiàn)個別部門公務(wù)用車、會議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位。比如,公務(wù)用車方面,沈陽鐵路監(jiān)督管理局等38家所屬單位未按期完成公車改革,海南省國稅局等16家單位無償占用或超編超標(biāo)配置公務(wù)用車69輛、超預(yù)算列支運行費114.51萬元。

  審計發(fā)現(xiàn)的問題,亟須預(yù)算管理改革進一步細(xì)化和深入。張少春表示,將通過改進預(yù)算編制、提高財政資金使用績效、加大預(yù)決算公開力度、進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等舉措,從源頭強化財政管理,并嚴(yán)厲查處截留挪用、貪污侵占財政資金等違法違規(guī)行為,嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

  政府花錢更透明了

  在外交部的2016年度部門決算中,記者發(fā)現(xiàn)這樣一張清單——截至2016年12月31日,該部門共有車輛154輛,其中,部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車32輛、一般公務(wù)用車122輛;單位價值50萬元以上的通用設(shè)備98臺(套),單位價值100萬元以上專用設(shè)備16臺(套)。

  據(jù)介紹,今年公布的國有資產(chǎn)占用情況更為明細(xì),中央部門設(shè)備信息由往年的公開單價200萬元以上大型設(shè)備,細(xì)化為公開單價50萬元以上通用設(shè)備和單價100萬元以上專用設(shè)備。

  預(yù)算法明確提出,各部門要對機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況以及政府采購情況等重要事項做出說明。記者注意到,各部門公開的信息中出現(xiàn)了更多的“細(xì)賬”。以審計署2016年度部門決算為例,關(guān)于“三公”經(jīng)費的支出說明超過4頁篇幅,在公務(wù)接待費用清單中詳盡列出了接待明細(xì)表,每一筆接待費用支出一目了然。

  “今年的中央部門決算公開,亮點很多。”在中國財政科學(xué)研究院研究員王朝才看來,在公開內(nèi)容上,今年各部門不但公開了8張部門決算收支表,部門職能、機構(gòu)設(shè)置、收支情況說明、名詞解釋等說明內(nèi)容,機關(guān)運行經(jīng)費、國有資產(chǎn)占用使用情況等重要事項也單獨做出了說明。

  從2011年中央部門首次公開決算“賬單”至今,7年決算公開路彰顯我國民主監(jiān)督的進步。而公布在陽光下的中央部門決算大數(shù)據(jù),更折射出政府花錢之變,見證大國財政向“透明財政”演進。

  決算公開力度再加碼

  打開商務(wù)部的部門決算報告,今年首次公開了“外商投資管理項目”績效評價結(jié)果。不僅向社會“曬出”項目自評得分為95分,還公布了項目存在的問題和下一步改進措施,公開的信息更加豐富、內(nèi)容更加細(xì)化、效果更加直觀,凸顯公開力度再加碼。

  “財政公開的本質(zhì)是政府行為的透明。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明指出。近年來,公眾對決算公開的期望值越來越高,對部門決算的關(guān)注點也由支出結(jié)果向事前預(yù)算分配和績效管理轉(zhuǎn)移。今年中央部門首次對項目支出預(yù)算開展了績效自評工作,對資金使用情況和項目完成效果進行了全面梳理,對未完成績效目標(biāo)的原因進行了分析,形成了項目執(zhí)行情況的“成績單”和“體檢表”。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,公開績效自評“體檢表”不僅有利于提升政府部門公信力,也有利于倒逼各部門重視財政資金使用績效,加強財政資金管理。

  為破解“數(shù)據(jù)看不懂”問題,今年的經(jīng)濟分類決算更為直觀。翻開財政部的部門決算,《一般公共預(yù)算財政撥款基本支出決算表》中,往年分頁列出的每個經(jīng)濟分類支出數(shù)據(jù),如工資福利支出、對個人和家庭補貼、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出等,今年同時出現(xiàn)在一張表上,更加一目了然,便于公眾監(jiān)督。

  據(jù)介紹,社會公眾查閱中央部門決算賬單可以通過三種途徑:財政部官方網(wǎng)站主頁設(shè)立的“中央部門預(yù)決算公開平臺”;中國政府網(wǎng)設(shè)立的“中央預(yù)決算公開”專欄;各中央部門網(wǎng)站設(shè)立的相應(yīng)專欄。天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光指出,決算公開力度再加碼,符合中央“執(zhí)行公開”“管理公開”“結(jié)果公開”的要求,政府信息公開透明又邁出了堅實一步。(本報記者 楊亮)


  轉(zhuǎn)自:光明日報

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