九州通衢引領(lǐng)鄉(xiāng)野巨變——我國“四好農(nóng)村路”建設(shè)成就綜述
一條農(nóng)村公路，連接的是鄉(xiāng)村與城市，打通的卻是貧瘠與富足、困頓與希望。
“四塞之固，舟車不通；土貨不出，外貨不入。”坐落于沂蒙山深處的山東省蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)，長年交通閉塞，山貨難運(yùn)出、美景無人賞，莊稼漢們只好外出另謀生計(jì)。
國省干線通達(dá)全國、縣道輻射城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道往來交織、村道阡陌縱橫……近年來，“四好農(nóng)村路”的春風(fēng)吹拂神州大地，讓曾經(jīng)的“四塞之固”變成了大道通途。路通了，山里的蜜桃飛向了北京、上海的超市，還漂洋過海遠(yuǎn)銷歐洲；路通了，城里的游客紛至沓來，賞春度夏領(lǐng)略金秋；路通了，不少打工者重返家鄉(xiāng)，辦起農(nóng)家樂、建立合作社。大崮村的王均海開了家“福蘆小院”，一年凈賺5萬塊，比打工還高出不少，“路通了，咱農(nóng)民的日子就一通百通啦！”
習(xí)近平總書記在對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示中指出，近年來，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心。
事實(shí)的確如此，黨的十八大以來，我國新建改建農(nóng)村公路127.5萬公里，讓99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路、水泥路，城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化水平接近80%，農(nóng)村“出行難”得到有效解決，農(nóng)民群眾獲得感不斷提升。
從沂蒙山區(qū)到太行山下，從沿海鄉(xiāng)村到青藏高原，一條條公路讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村升騰起發(fā)展的新希望，也讓億萬農(nóng)民過上了紅火的好日子。
交通先行，一通百通
“四好農(nóng)村路”，為脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”發(fā)展提供了強(qiáng)大助力
“全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通。”農(nóng)村交通搞得怎么樣，既直接關(guān)聯(lián)著數(shù)億農(nóng)民的切身利益，也深遠(yuǎn)影響著全面建成小康社會(huì)的宏偉大業(yè)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)組織保障、加大資金投入、精準(zhǔn)定向施策……黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)出了累累碩果——
一條條農(nóng)村公路通村達(dá)戶，農(nóng)民富起來了。
“路通富裕來，扶貧公路一建好，村子的貧窮面貌立馬改變了！”四川省岳池縣顧縣鎮(zhèn)馬家村村支書張方武說，過去村里山道曲折、道路不暢，農(nóng)民賣貨全靠肩挑背扛，如今水泥路通到家門口，吸引來了企業(yè)發(fā)展中藥材和蓮藕產(chǎn)業(yè)，老百姓既能拿土地租金，還能賺勞務(wù)收入，脫貧指日可待。
脫貧路子千萬條，哪條都離不開交通條件的改善。十八大以來，我國對(duì)14個(gè)集中連片特困地區(qū)加大了交通投資力度，新改建2.1萬公里縣鄉(xiāng)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，惠及3.1萬個(gè)貧困村、超過2000多萬農(nóng)民，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大助力。
一條條農(nóng)村公路直抵田間，農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來了。
黃土高坡連綿、千溝萬壑橫亙，地理區(qū)位的天然弱勢(shì)曾讓屬于“西海固”的寧夏西吉縣一度成了“被遺忘的角落”。如今，隨著高速公路內(nèi)通外聯(lián)、農(nóng)村公路通達(dá)鄉(xiāng)間，西吉農(nóng)業(yè)也步入了快車道。依托路網(wǎng)整合特色產(chǎn)業(yè)布局，西吉實(shí)施了馬鈴薯種植基地、冷涼蔬菜基地、牛羊養(yǎng)殖基地等“百萬工程戰(zhàn)略”，“馬鈴薯之鄉(xiāng)”的美名越來越響了。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要依靠能趕上時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施。日漸發(fā)達(dá)的農(nóng)村交通為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化和社會(huì)化創(chuàng)造了有利條件，也為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。各地還先后建成了一大批具備電商、專業(yè)配送、冷鏈物流等功能的物流園區(qū)農(nóng)村物流點(diǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)越發(fā)順暢。
一條條農(nóng)村公路貫穿城鄉(xiāng)，農(nóng)村美起來了。
“車在路中行，人在景中走”“修一條路、造一片景”……在浙江安吉縣天荒坪鎮(zhèn)驅(qū)車前行，蜿蜒的村道將傳統(tǒng)民俗與山間景點(diǎn)串聯(lián)起來，“美出了新高度”。在“美麗公路”的帶動(dòng)下，不少農(nóng)民就地辦起民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，年收入高的能有幾十萬元，綠水青山真的變成了金山銀山。
放眼全國，許多地區(qū)把農(nóng)村公路路域環(huán)境整治、美化綠化與改善人居環(huán)境結(jié)合起來，助推“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。農(nóng)村公路的修通還大幅拉近了城鄉(xiāng)距離，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)民看病更方便了，不少農(nóng)村娃也能坐上班車了。
注重實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)
“四好農(nóng)村路”，既要建得好，還要管好、護(hù)好、運(yùn)營好
臨近春節(jié)，又值趕圩日，福建省永安市小陶鎮(zhèn)上熱鬧非凡?？瓦\(yùn)站里，家住7公里外的村民朱清春正準(zhǔn)備搭乘村鎮(zhèn)公交回家，“過去只能騎自行車、摩托車，又慢又危險(xiǎn)，去年鎮(zhèn)上開通了公交，政府出補(bǔ)貼、一趟兩塊錢，安全又方便！”目前，永安市共有農(nóng)村客運(yùn)車輛166輛，78%的建制村通上了直達(dá)縣城的班車。
從“晴天一身土、雨天一身泥”到“出門水泥路，抬腳上客車”，公路的延伸撬動(dòng)著農(nóng)村交通運(yùn)輸面貌的整體改善。過去，針對(duì)農(nóng)村公路少、行路難局面，我國農(nóng)村公路發(fā)展重點(diǎn)放在“建”上，奮力解決“通”的問題。近年來，在注重?cái)U(kuò)大有效供給的同時(shí)，我國注重實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)，使農(nóng)村公路真正做到了“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”。
——建，要放眼長遠(yuǎn)、講求品質(zhì)。
“建好就是最好的養(yǎng)護(hù)！”在山東，交通部門樹立起“公路建設(shè)全壽命周期”的理念，徹底改變了農(nóng)村公路“低標(biāo)準(zhǔn)、低水平”的問題：省級(jí)層面統(tǒng)一制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求瀝青混凝土面層不低于4厘米，水泥混凝土厚度不低于18厘米，安保、排水等配套設(shè)施必須同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。在全國，不少省份也都因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升農(nóng)村公路品質(zhì)。
——管，要責(zé)任到人、機(jī)制到位。
設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)路長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立鄉(xiāng)村道專管員，明確管理職責(zé)……近年來，福建省率先在全省范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村公路路長制，讓境內(nèi)9萬多公里農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了“路路有人養(yǎng)”。針對(duì)當(dāng)?shù)嘏_(tái)風(fēng)暴雨多、農(nóng)村公路災(zāi)毀多發(fā)的特點(diǎn)，福建還通過政府購買服務(wù)的方式推行災(zāi)毀保險(xiǎn)。2017年，全省72個(gè)縣、8.3萬公里農(nóng)村公路參保，占總里程八成以上，有效發(fā)揮了保險(xiǎn)“以豐補(bǔ)歉”作用。
——護(hù)，要落實(shí)保障、消除隱患。
“有了這些鋼制防護(hù)欄，騎摩托、開車都更安全了。”在湖北省竹溪縣吳家灣村，養(yǎng)護(hù)工李超圣正忙著安裝護(hù)欄，還有些工人負(fù)責(zé)對(duì)路面標(biāo)線等進(jìn)行翻新。十八大以來，我國累計(jì)完成投資556.3億元，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程約22.1萬公里、改造危橋1.25萬座。籌措資金、落實(shí)保障、強(qiáng)化監(jiān)管……各地對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)愈發(fā)重視，農(nóng)村公路發(fā)展長效機(jī)制日趨完善。
——運(yùn)營，要人暢其行、貨暢其流。
建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)營是目的。建設(shè)農(nóng)村公路，最終目的就是讓人流物流在城鄉(xiāng)之間高效運(yùn)轉(zhuǎn)?？瓦\(yùn)方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率已經(jīng)分別達(dá)到99.1%和96.5%以上，城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化水平接近80%，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已超過70%。
求真務(wù)實(shí)，久久為功
“要想富，先修路”仍不過時(shí)，“四好農(nóng)村路”將邁上新臺(tái)階
“再窮也得修路，哪怕少吃幾頓飯！”四川小金縣雙柏鄉(xiāng)藍(lán)山村是個(gè)貧困村，貧困人口達(dá)118人，但為了修一條7.2公里的村道，村民們?cè)谏霞?jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，硬是自掏腰包籌集了22.7萬元資金，最終讓海拔3000多米的村寨通上了硬化路，結(jié)束了終年靠一條羊腸小道出行的歷史。
建設(shè)“四好農(nóng)村路”，靠的是干部群眾的共同努力，也是真金白銀的傾情投入、政策機(jī)制的創(chuàng)新完善。十八大以來，我國對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度逐步加大，國家共安排3976億元車購稅，帶動(dòng)全社會(huì)投入1.6萬億元?！掇r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)辦法》……頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，也讓“四好農(nóng)村路”建設(shè)步入了良性軌道。
當(dāng)前，我國仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金期，“要想富，先修路”仍不過時(shí)。新年伊始，交通運(yùn)輸部也對(duì)今后一段時(shí)期提出了明確目標(biāo)：2018年，新改建農(nóng)村公路20萬公里、新增通硬化路建制村5000個(gè)、新增通客車建制村5000個(gè)；加快推進(jìn)通村暢鄉(xiāng)的“幸福小康路”建設(shè)，到2019年底實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路；繼續(xù)推進(jìn)“交通運(yùn)輸+”特色產(chǎn)業(yè)扶貧，繼續(xù)支持貧困地區(qū)約1.2萬公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路改造建設(shè)。
目標(biāo)就在眼前，藍(lán)圖正在繪就。交通運(yùn)輸部表示，要求真務(wù)實(shí)、久久為功，不斷推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)：一是加強(qiáng)普通國省道和農(nóng)村公路建設(shè)，抓緊解決農(nóng)村公路“暢返不暢”問題；二是加快完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜；三是完善政策機(jī)制，優(yōu)化中央投資政策，督促落實(shí)地方政府責(zé)任；四是完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理制度，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村公路品質(zhì)工程建設(shè)。
筑路永無止境，有路方能振興。為了萬里沃野更加輝煌的明天，為了六億農(nóng)民對(duì)美好生活的期許，為了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，讓我們齊心協(xié)力、埋頭苦干，讓“四好農(nóng)村路”建設(shè)站上新臺(tái)階、邁向新境界。（記者 劉志強(qiáng) 卞民德）
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