日前，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，今年將開(kāi)展第二輪中央環(huán)保督察，具體開(kāi)始的時(shí)間尚未確定。同時(shí)，將對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改情況開(kāi)展“回頭看”工作。劉友賓在發(fā)布會(huì)上表示，生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃再用三年左右時(shí)間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋；建立中央和省兩級(jí)督察體系，不斷完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門(mén)。
環(huán)保督察常態(tài)化
2015年12月啟動(dòng)河北省督察試點(diǎn)，2016年，被稱(chēng)為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相。
“2016年2月，國(guó)務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，除環(huán)保部外，還有黨中央和國(guó)務(wù)院14個(gè)有關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)研究督察安排、協(xié)調(diào)督察工作、審核督察報(bào)告。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根介紹。
到2017年底，第一輪中央環(huán)保督察分四批展開(kāi)，對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2018年3月28日下午，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報(bào)告》。會(huì)議高度肯定第一輪中央環(huán)保督察取得的顯著成效，明確要求以解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
關(guān)于第二輪環(huán)保督察工作的安排，劉長(zhǎng)根在去年底的環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上介紹，擬將重點(diǎn)聚焦于幾個(gè)方面，包括對(duì)第一輪環(huán)保督察情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步完善督察機(jī)制，為后續(xù)督察做好準(zhǔn)備；研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善督察工作機(jī)制，逐步將環(huán)境保護(hù)督察納入法制化、規(guī)范化軌道。
對(duì)中央環(huán)保督察專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)也在同步推進(jìn)。在第一輪中央環(huán)保督察工作中，原環(huán)保部的六個(gè)區(qū)域督查中心承擔(dān)了大量的工作，是中央環(huán)保督察的主體力量。去年，原環(huán)保部六個(gè)區(qū)域督查中心轉(zhuǎn)制為督察局，區(qū)域督查機(jī)構(gòu)由參公事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)。
劉長(zhǎng)根表示，這次轉(zhuǎn)制其實(shí)是“雙轉(zhuǎn)”：一是由“中心”改為“局”，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位；二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”，更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù)。
在劉長(zhǎng)根看來(lái)，轉(zhuǎn)制后的督察局，將進(jìn)一步聚焦于“督政”職能。原區(qū)域督查機(jī)構(gòu)職能中既有對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督檢查，也包含對(duì)地方政府落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。但都是以“查事”為主。改制后，不僅明確承擔(dān)中央環(huán)境保護(hù)督察的相關(guān)工作，更重要的是實(shí)現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變，在督察中要做到“見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)責(zé)任”，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求。
“今后督察工作挑戰(zhàn)性會(huì)更大，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，要同時(shí)成為‘查事’和‘察人’的‘行家里手’。這次機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制并明確職能后，有利于這支隊(duì)伍一心一意加強(qiáng)環(huán)保督察學(xué)習(xí)和鍛煉，在督察實(shí)踐中逐步成為一支專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍，更好地承擔(dān)環(huán)保督察任務(wù)。”劉長(zhǎng)根表示。
“約談”是督察之外另一個(gè)推進(jìn)環(huán)保力度的手段。據(jù)原環(huán)保部的通報(bào)，僅2017年，就約談了30個(gè)市(縣、區(qū))以及有關(guān)省直部門(mén)和中央企業(yè)集團(tuán)。這些地區(qū)或者單位多數(shù)是因?yàn)楹痛髿饣蛩h(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化相關(guān)而被約談。
劉長(zhǎng)根認(rèn)為，約談切實(shí)發(fā)揮了傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)整改、震懾警醒等效果。2018年，約談工作將會(huì)加大力度。
對(duì)于2018年的約談重點(diǎn)對(duì)象，劉長(zhǎng)根介紹，重點(diǎn)擬聚焦在幾個(gè)方面：一是對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度不夠、工作滯后、問(wèn)題集中的地區(qū)；二是大氣、水、土壤三個(gè)“十條”目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)；三是中央環(huán)保督察整改不力、問(wèn)題反彈，并造成不良影響的地區(qū)，特別是針對(duì)造成惡劣影響的重點(diǎn)問(wèn)題，還要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，移交問(wèn)責(zé)；四是中央領(lǐng)導(dǎo)批示或新聞媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題解決不力的地區(qū)。
在省級(jí)環(huán)保督察體系方面，今年初，四川、安徽、河北、山東、湖南、湖北等多個(gè)省份已經(jīng)宣布啟動(dòng)省級(jí)環(huán)保督察。
中央環(huán)保督察回頭看
劉長(zhǎng)根介紹，“回頭看”要緊盯問(wèn)題，壓實(shí)責(zé)任；同時(shí)圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。
3月29日，第一輪第二批中央環(huán)保督察7省(市)公開(kāi)了移交案件問(wèn)責(zé)情況。劉友賓介紹，移交的問(wèn)題中，涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問(wèn)題占比約40%；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問(wèn)題占比約30%；涉及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至推諉扯皮，導(dǎo)致失職失責(zé)問(wèn)題占比約25%；其他有關(guān)問(wèn)題占比約5%。
據(jù)劉長(zhǎng)根介紹，第一輪督察中發(fā)現(xiàn)幾個(gè)方面的問(wèn)題比較突出。
一是大氣和水環(huán)境，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，也涉及發(fā)展方式的問(wèn)題，人民群眾反映較為強(qiáng)烈。
二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆、水體黑臭等問(wèn)題十分普遍。“我們重點(diǎn)督察的35個(gè)城市，我們核算過(guò)，每天累計(jì)直排生活污水1200多萬(wàn)噸。”
三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開(kāi)發(fā)、不修復(fù)等問(wèn)題較為常見(jiàn)。督察發(fā)現(xiàn)，有的省份礦山治理保護(hù)金大量沉淀，而大量生態(tài)破壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒(méi)有得到修復(fù)，這方面意識(shí)還不夠。
四是水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視。第四批督察反饋中，填海問(wèn)題比較多，海南、山東等省份都存在這些問(wèn)題。
五是工業(yè)污染問(wèn)題仍然較為突出。一方面是工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題沒(méi)有解決，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染排放集中區(qū)，公開(kāi)約談江西景德鎮(zhèn)就是這方面問(wèn)題，以前通報(bào)的江蘇連云港灌南縣化工園區(qū)污染也有這個(gè)問(wèn)題。另一方面就是“散亂污”企業(yè)的問(wèn)題。不僅是京津冀有，其他地方也有，這些企業(yè)量大面廣，污染嚴(yán)重，成為進(jìn)駐期間群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)。所以，工業(yè)污染仍然是環(huán)境治理的重中之重。
六是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。
劉長(zhǎng)根介紹，在第一輪環(huán)保督察中，他們主要有兩個(gè)解決辦法。
第一，用月度清單將環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾大方面：一是地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)月針對(duì)督察整改的批示情況、現(xiàn)場(chǎng)督辦情況；二是地方出臺(tái)的重要政策、法規(guī)、制度等長(zhǎng)效機(jī)制情況；三是重點(diǎn)問(wèn)題整改情況，每個(gè)省份都有幾十項(xiàng)甚至上百項(xiàng)整改任務(wù)，選擇一些重點(diǎn)問(wèn)題盯住不放；四是一些部門(mén)和地市，作為整改的責(zé)任主體，他們的整改任務(wù)完成情況；五是地方黨委政府的督辦情況，也要上報(bào)。“我們清單做得很細(xì)，針對(duì)報(bào)送的情況，我們也會(huì)組織督察局人員去核查，整改不到位的將采取警告、提醒等方式，還有一些更嚴(yán)厲的措施。”
第二，進(jìn)行點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察，整改不到位要被問(wèn)責(zé)。此外，還有一套處罰機(jī)制，包括函告、通報(bào)、約談、移交問(wèn)責(zé)等措施，在推動(dòng)地方強(qiáng)化整改長(zhǎng)效機(jī)制方面起到很好的作用。
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