深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要突破三大難關

　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　中共中央政治局不久前召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成了今后五年落實中央一號文件的政策框架。要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來的改革中尚需克服三大難關。

　　首先，要解決人才短缺的問題。一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，農(nóng)村人口尤其是年輕勞動力加速向城市地區(qū)轉移，“空心村”“老齡村”等成為普遍現(xiàn)象，有數(shù)據(jù)顯示，兩年前我國農(nóng)村老齡人口的比例就已經(jīng)高出城市數(shù)個百分點。另一方面，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村的社會文化生態(tài)等建設，都需要高素質專業(yè)化人才投身其中，然而，目前大多數(shù)農(nóng)民的科學文化水平仍然遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

　　當前亟須推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。一要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新培訓機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓等；二要發(fā)揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度；三要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、專家學者、技能人才等，通過各種途徑服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　其次，要解決資金短缺的問題。很多“三農(nóng)”領域目前仍是投資洼地，農(nóng)村基礎設施和公共服務嚴重滯后，農(nóng)業(yè)投融資渠道有限，資金的解決途徑嚴重不足。多年來，政府采取了很多措施，例如通過不斷提高財政資金的使用效率，調動更多社會資金、金融資本投向“三農(nóng)”。農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房的財產(chǎn)權等“兩權”也開始被允許作為抵押物向金融機構貸款，以期有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入。受到各方面利好的刺激，農(nóng)業(yè)投資，尤其是一些新產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資增長率保持了快速增長。

　　下一步，應開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。一要確保財政投入持續(xù)增長，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應；二要拓寬資金籌集渠道，包括調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例等；三要提高金融服務水平，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

　　再次，要解決農(nóng)民增收的問題。當前，城鄉(xiāng)居民收入差距正在快速縮小，農(nóng)村低收入群體收入增長較快，連續(xù)八年農(nóng)民收入高于城鎮(zhèn)居民，但農(nóng)民增收的難度在加大，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的幅度也在減小。提高農(nóng)民等低收入群體的收入水平，是收入分配制度改革的關鍵所在。未來，要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場機制基礎性作用，深化包括人力資本創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權制度等多方面改革，建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內生機制。要進一步促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，探索完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持等，強化工資性收入和經(jīng)營性收入，使其形成穩(wěn)定的增收來源。（林遠）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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