妨害公共交通工具安全駕駛將從嚴(yán)懲處 不得適用緩刑

　　1月8日，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步提升對(duì)公共交通安全秩序的法律保障力度。

　　妨害安全駕駛等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生

　　近年來(lái)，在公共交通工具上搶奪方向盤(pán)、毆打駕駛?cè)藛T等妨害安全駕駛的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅道路交通安全，有的造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，成為不容忽視的公共安全問(wèn)題。特別是2018年重慶市“10·28”公交車(chē)墜江事故發(fā)生后，引起全社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，加強(qiáng)公交司機(jī)安全防護(hù)、嚴(yán)懲妨害安全駕駛違法犯罪行為的呼聲高漲。

　　為依法懲治妨害安全駕駛違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部在全面匯總分析近年來(lái)妨害安全駕駛刑事案件的發(fā)案數(shù)量、涉案罪名、判處刑罰、行為表現(xiàn)、案發(fā)環(huán)境、危害后果等情況的基礎(chǔ)上，起草印發(fā)了《意見(jiàn)》。

　　未造成嚴(yán)重后果也不適用緩刑 鼓勵(lì)乘客見(jiàn)義勇為

　　《意見(jiàn)》聚焦社會(huì)廣泛關(guān)注的妨害安全駕駛和公共秩序的有關(guān)違法犯罪行為，進(jìn)一步明確法律適用要求。

　　對(duì)于乘客實(shí)施“搶奪方向盤(pán)、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛?cè)藛T”等具有高度危險(xiǎn)性的妨害安全駕駛行為的，按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰，并強(qiáng)調(diào)即使尚未造成嚴(yán)重后果，一般也不得適用緩刑；具有“持械襲擊駕駛?cè)藛T”等幾類(lèi)特定情形的，予以從重處罰。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法處置妨害安全駕駛違法犯罪行為、維護(hù)公共交通秩序的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰；暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，從重處罰。同時(shí)，鑒于實(shí)踐中少數(shù)駕駛?cè)藛T與乘客發(fā)生紛爭(zhēng)后不能理性應(yīng)對(duì)，而是違規(guī)操作或者擅離職守與乘客發(fā)生沖突，嚴(yán)重危害公共安全，意見(jiàn)規(guī)定對(duì)實(shí)施此類(lèi)行為的駕駛?cè)藛T按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

　　此外，為鼓勵(lì)公共交通工具的乘務(wù)人員和乘客與妨害安全駕駛違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，及時(shí)制止侵害駕駛?cè)撕统丝偷男袨?，采取緊急措施避免嚴(yán)重危害后果發(fā)生，《意見(jiàn)》還就正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)作出了原則規(guī)定。比如《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)正在進(jìn)行的妨害安全駕駛的違法犯罪行為，乘客等人員有權(quán)采取措施予以制止。制止行為造成違法犯罪行為人損害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

　　意見(jiàn)全文：

《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

　　近期，一些地方接連發(fā)生在公共交通工具上妨害安全駕駛的行為。有的乘客僅因瑣事紛爭(zhēng)，對(duì)正在駕駛公共交通工具的駕駛?cè)藛T實(shí)施暴力干擾行為，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重危害公共安全，社會(huì)反響強(qiáng)烈。為依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為，維護(hù)公共交通安全秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本意見(jiàn)。

　　一、準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，依法從嚴(yán)懲處妨害安全駕駛犯罪

　?。ㄒ唬┏丝驮诠步煌üぞ咝旭傔^(guò)程中，搶奪方向盤(pán)、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛?cè)藛T，或者有其他妨害安全駕駛行為，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有以下情形之一的，從重處罰：

　　1.在夜間行駛或者惡劣天氣條件下行駛的公共交通工具上實(shí)施的；

　　2.在臨水、臨崖、急彎、陡坡、高速公路、高架道路、橋隧路段及其他易發(fā)生危險(xiǎn)的路段實(shí)施的；

　　3.在人員、車(chē)輛密集路段實(shí)施的；

　　4.在實(shí)際載客10人以上或者時(shí)速60公里以上的公共交通工具上實(shí)施的；

　　5.經(jīng)他人勸告、阻攔后仍然繼續(xù)實(shí)施的；

　　6.持械襲擊駕駛?cè)藛T的；

　　7.其他嚴(yán)重妨害安全駕駛的行為。

　　實(shí)施上述行為，即使尚未造成嚴(yán)重后果，一般也不得適用緩刑。

　?。ǘ┏丝驮诠步煌üぞ咝旭傔^(guò)程中，隨意毆打其他乘客，追逐、辱罵他人，或者起哄鬧事，妨害公共交通工具運(yùn)營(yíng)秩序，符合刑法第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪定罪處罰；妨害公共交通工具安全行駛，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

　?。ㄈ{駛?cè)藛T在公共交通工具行駛過(guò)程中，與乘客發(fā)生紛爭(zhēng)后違規(guī)操作或者擅離職守，與乘客廝打、互毆，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

　?。ㄋ模?duì)正在進(jìn)行的妨害安全駕駛的違法犯罪行為，乘客等人員有權(quán)采取措施予以制止。制止行為造成違法犯罪行為人損害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

　?。ㄎ澹┱隈{駛公共交通工具的駕駛?cè)藛T遭到妨害安全駕駛行為侵害時(shí)，為避免公共交通工具傾覆或者人員傷亡等危害后果發(fā)生，采取緊急制動(dòng)或者躲避措施，造成公共交通工具、交通設(shè)施損壞或者人身?yè)p害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為緊急避險(xiǎn)。

　?。┮员┝?、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法處置妨害安全駕駛違法犯罪行為、維護(hù)公共交通秩序的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰；暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，從重處罰。

　?。ㄆ撸┍疽庖?jiàn)所稱(chēng)公共交通工具，是指公共汽車(chē)、公路客運(yùn)車(chē)，大、中型出租車(chē)等車(chē)輛。

　　二、加強(qiáng)協(xié)作配合，有效維護(hù)公共交通安全秩序

　　妨害公共交通工具安全駕駛行為具有高度危險(xiǎn)性，極易誘發(fā)重大交通事故，造成重大人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅公共安全。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要高度重視妨害安全駕駛行為的現(xiàn)實(shí)危害，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)公共交通秩序?qū)τ诒Ｕ先嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大意義，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，依法從嚴(yán)懲處，充分發(fā)揮刑罰的震懾、教育作用，預(yù)防、減少妨害安全駕駛不法行為發(fā)生。

　　公安機(jī)關(guān)接到妨害安全駕駛相關(guān)警情后要及時(shí)處警，采取果斷措施予以處置；要妥善保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，全面收集、提取證據(jù)，特別是注意收集行車(chē)記錄儀、道路監(jiān)控等視聽(tīng)資料。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的案件，符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以批捕、起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)、公正審判。對(duì)于妨害安全駕駛行為構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　在辦理案件過(guò)程中，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要綜合考慮公共交通工具行駛速度、通行路段情況、載客情況、妨害安全駕駛行為的嚴(yán)重程度及對(duì)公共交通安全的危害大小、行為人認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，全面準(zhǔn)確評(píng)判，充分彰顯強(qiáng)化保障公共交通安全的價(jià)值導(dǎo)向。

　　三、強(qiáng)化宣傳警示教育，提升公眾交通安全意識(shí)

　　人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，對(duì)于社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，在依法辦案的同時(shí)要視情向社會(huì)公眾發(fā)布案件進(jìn)展情況。要廣泛拓展傳播渠道，尤其是充分運(yùn)用微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時(shí)通報(bào)案件信息、澄清事實(shí)真相，借助焦點(diǎn)案事件向全社會(huì)傳遞公安和司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治妨害安全駕駛違法犯罪的堅(jiān)定決心，提升公眾的安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)。

　　辦案單位要切實(shí)貫徹“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，以各種有效形式開(kāi)展以案釋法，選擇妨害安全駕駛犯罪的典型案例進(jìn)行庭審直播，或者邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、辦案人員進(jìn)行解讀，闡明妨害安全駕駛行為的違法性、危害性。要堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)正氣，選擇及時(shí)制止妨害安全駕駛行為的見(jiàn)義勇為事例進(jìn)行褒揚(yáng)，向全社會(huì)廣泛宣傳制止妨害安全駕駛行為的正當(dāng)性、必要性。

　　各地各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。

　　最高人民法院     

　　最高人民檢察院   

　　公安部        

　　2019年1月8日    

 

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