社科院報告建議提升養(yǎng)老保險制度財務(wù)可持續(xù)性

　　中國社科院世界社保研究中心10日在上海發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險制度在中長期內(nèi)面臨著財務(wù)不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。對此，報告建議，基本養(yǎng)老保險制度改革需要標(biāo)本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺綜合性設(shè)計方案，提升養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性。

　　未來30年制度贍養(yǎng)率翻倍

　　在企業(yè)繳費率為16%的情況下，根據(jù)制度內(nèi)參保人數(shù)、繳費人數(shù)和離退休人數(shù)可以得到兩個概念下的制度贍養(yǎng)率，即規(guī)定制度內(nèi)離退休人數(shù)與參保人數(shù)的比率為“參保贍養(yǎng)率”，制度內(nèi)離退休人數(shù)與繳費人數(shù)的比率為“繳費贍養(yǎng)率”。報告預(yù)測顯示，2019年“參保贍養(yǎng)率”和“繳費贍養(yǎng)率”分別為37.7%和47.0%，然后同時緩慢上升再加速上升，從2023年后便開始一路平穩(wěn)上升，到2043年后有加速跡象，到2050年分別達到81.8%和96.3%。因此，僅從制度贍養(yǎng)率上看(不考慮人均待遇的提高)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付壓力在不斷提升，簡單地說，2019年由接近2個繳費者來贍養(yǎng)一個離退休者，而到了2050年則幾乎1個繳費者需要贍養(yǎng)一個離退休者。

　　“全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余將于2028年出現(xiàn)赤字并不斷擴大。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞認(rèn)為，2019年-2050年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余在勉強維持幾年的正數(shù)后便開始加速跳水，赤字規(guī)模越來越大。

　　盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

　　報告建議，基本養(yǎng)老保險制度的改革需要標(biāo)本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺綜合性設(shè)計方案，提升養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性。

　　一是以降費為契機，擴大養(yǎng)老保險個人賬戶。當(dāng)前社保增收的內(nèi)在動力來自制度的激勵性。一方面通過降低繳費門檻，將當(dāng)前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進來，擴大覆蓋面；另一方面鼓勵參保者多繳多得，坐實費基。雖然稅務(wù)部門征費的“外部壓力”可在一定程度上解決制度的增收問題，但參保者逃費動機和“基數(shù)之痛”(指參保者在縮小繳費基數(shù)上發(fā)生的諸多道德風(fēng)險)等都沒有從根本上改變。解決這些問題的一個“治本”辦法是擴大個人賬戶比例，強化多繳多得的激勵機制，這是一個制度提高收入和人們主動多繳費的內(nèi)生機制。

　　二是盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。可以考慮兩種結(jié)構(gòu)性改革思路：一種是改造現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，實行國民年金+個人名義賬戶式的“新統(tǒng)賬結(jié)合”制度，既可以消除統(tǒng)籌障礙，也可以增強制度的繳費激勵性和財務(wù)可持續(xù)性。國民年金是定額式的，起到底線公平的再分配作用；而個人賬戶養(yǎng)老金則起到養(yǎng)老收入儲蓄作用，成為養(yǎng)老保險收入中的主體部分。這種方式是一種調(diào)整幅度較大的結(jié)構(gòu)性改革，涉及到養(yǎng)老保險制度的重新定位，但推行起來制度轉(zhuǎn)軌成本并不高。另一種是維持“統(tǒng)賬結(jié)合”制度不變，改革養(yǎng)老金待遇計發(fā)規(guī)則，建立收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老金。

　　三是各項參數(shù)的合理設(shè)計和密切配合。除了結(jié)構(gòu)性的制度改革之外，養(yǎng)老保險制度的財務(wù)精算平衡還有賴于各項參數(shù)的合理設(shè)計和密切配合。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險運行參數(shù)還存在諸多不合理之處，例如退休年齡低、繳費年限少、待遇指數(shù)化機制尚未建立及缺乏財務(wù)動態(tài)調(diào)整機制等，應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的改革方案加以改進。包括盡快出臺延遲退休年齡的方案；推進基本養(yǎng)老保險基金投資，建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金；完善精算制度，引入財務(wù)動態(tài)調(diào)整機制。 

　　轉(zhuǎn)自：中國金融信息網(wǎng)

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