按照全國兩會(huì)期間的部署，近期，各地的社保降費(fèi)紅利密集兌現(xiàn)。
5月20日，人社部數(shù)據(jù)顯示，30個(gè)省份將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降至16%；32個(gè)省份明確延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策；26個(gè)省份明確繼續(xù)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。各地降費(fèi)率政策已進(jìn)入實(shí)施階段。
“5月1日起，各地將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，這是按照中央的統(tǒng)一部署，地方?jīng)]有太多的自主權(quán)，目前來看，各地實(shí)施的還算及時(shí)。”5月23日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從企業(yè)和市場發(fā)展的角度來看，降低企業(yè)繳費(fèi)有助于企業(yè)減負(fù)，不過，這一次大幅度的降低社保繳費(fèi)費(fèi)率，對(duì)黑龍江等部分省份而言，養(yǎng)老金支付壓力可能會(huì)更大。
實(shí)際上，這輪社保降費(fèi)是今年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》落地實(shí)施的結(jié)果。該方案要求，各省養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的可降至16%，低于16%的要研究提出過渡辦法。要加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、單位及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)核定辦法等政策，2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。
當(dāng)期收不抵支地區(qū)或增多
在我國，養(yǎng)老金制度目前尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，仍以省級(jí)統(tǒng)籌為主，甚至有些地方連省級(jí)統(tǒng)籌都未完全實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了此前不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率各不相同的局面。如今統(tǒng)一繳費(fèi)率，無疑有利于各地的公平競爭，同時(shí)，有利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)收統(tǒng)支。
記者粗略統(tǒng)計(jì)，自2015年以來，我國已先后5次降低或階段性降低社保費(fèi)率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2015年到今年4月30日現(xiàn)行階段性降費(fèi)率政策執(zhí)行期滿，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近5000億元。
對(duì)企業(yè)而言，降低社保費(fèi)率省下的是真金白銀，對(duì)企業(yè)輕裝上陣，降低勞工成本和稅務(wù)成本，刺激投資、擴(kuò)張是非常有幫助、有作用的。
然而，對(duì)于養(yǎng)老金支付而言，確是面臨新的考驗(yàn)。
4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》更是預(yù)測，2019年至2050年，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余在勉強(qiáng)維持幾年的正數(shù)后，將開始加速跳水，赤字規(guī)模越來越大。到2028年當(dāng)期結(jié)余會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)，達(dá)到負(fù)1181.3億元，最終到2050年，當(dāng)期結(jié)余可能達(dá)到負(fù)11.28萬億元。
由于人口老齡化加重，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨越來越大的支付壓力，支出增幅高于收入增幅，甚至有部分省份出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的狀況，基金“穿底”風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。這次出臺(tái)的政策一下將養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)降低了3個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入肯定會(huì)減少，原本就不寬裕的基金難免更加緊張。
據(jù)記者了解，由于老齡化程度加深等原因，東北的大部分省份都出現(xiàn)了入不敷出的狀況。收支不抵的省份還包括黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、青海、河北、湖北。盡管東北地區(qū)采取了諸多措施來緩解養(yǎng)老壓力，但難以緩解資金短缺問題。其中黑龍江的養(yǎng)老金已經(jīng)“穿底”，成為了第一個(gè)沒有養(yǎng)老金累積的省份。
“黑龍江省已經(jīng)把所有的養(yǎng)老金花光了，并且，還擔(dān)負(fù)了幾百億的債，對(duì)于人口老齡化程度較高或退休人口占就業(yè)人口比重提高較快的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)后收支壓力會(huì)越來越大，當(dāng)期收不抵支的地區(qū)會(huì)越來越多。”董登新稱。
未來幾年養(yǎng)老金漲幅或下滑
在基金如此緊張的情況下，國家仍然降低城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，那么，在這輪社保改革中，在降低社保費(fèi)率的同時(shí)，如何確保參保人員的社保待遇計(jì)發(fā)辦法保持不變，待遇水平確保不降？
“為了平衡各地的收支壓力，后續(xù)，國有資產(chǎn)一定會(huì)加速劃轉(zhuǎn)社保，同時(shí)，加大中央調(diào)劑金的調(diào)劑力度，這兩方面的都可能要同時(shí)發(fā)力。”董登新表示，相關(guān)的配套措施已經(jīng)出臺(tái)。
據(jù)記者了解，2019年，中央財(cái)政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金將達(dá)5285億元，同比增長9.4%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。同時(shí)，還加大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例從3%提高到3.5%。
2018年7月，我國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，從預(yù)算情況來看，廣東、北京、浙江、江蘇等7個(gè)省份是“貢獻(xiàn)”省份，遼寧、黑龍江、四川等22個(gè)地區(qū)(含兵團(tuán))為“受益”省份。
就此，人社部副部長游鈞表示，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力，但全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加。同時(shí)，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例的上調(diào)，預(yù)計(jì)2019年調(diào)劑規(guī)?？蛇_(dá)6000多億元，實(shí)際對(duì)困難地區(qū)的支持約1600億元，能夠在很大程度上幫助這部分地區(qū)解決養(yǎng)老金發(fā)放問題。總體上不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)影響?zhàn)B老金按時(shí)足額發(fā)放。
不過，在董登新看來，各地降低社保繳費(fèi)費(fèi)率后，養(yǎng)老金每年上調(diào)的幅度會(huì)有明顯的滑落。
“近年來，我國養(yǎng)老金每年的提升幅度大概在5%、5.5%左右，但是，在未來幾年，我認(rèn)為養(yǎng)老金的漲幅可能會(huì)滑落到2%-3%左右，也就是一個(gè)貼近CPI漲幅的水平，這是一個(gè)必然的趨勢。”董登新表示，養(yǎng)老金漲幅太高的話，制度不可持續(xù)，養(yǎng)老金的收支壓力會(huì)增大。（王曉慧）
轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào)
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