政府賬目審計(jì)公布 中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署整改

　　7月10日召開(kāi)的中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改工作，要求切實(shí)抓好整改。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題，各地各部門要對(duì)號(hào)入座，按時(shí)按規(guī)定整改到位。

　　6月底公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(下稱《審計(jì)報(bào)告》)說(shuō)，預(yù)算管理不夠全面規(guī)范，預(yù)算安排未充分考慮資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，預(yù)算編制不夠細(xì)化和合理，部分預(yù)算調(diào)整和下達(dá)不夠規(guī)范及時(shí)，部分投資計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)對(duì)接時(shí)間較長(zhǎng)。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)透明和剛性約束，從體制機(jī)制入手規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，全面加強(qiáng)績(jī)效管理，堅(jiān)決杜絕任性花錢。

　　當(dāng)前，中國(guó)包括預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在內(nèi)的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理改革正在深入有序推進(jìn)。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任王澤彩分析，從實(shí)際情況看，還存在諸多不足，例如，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，評(píng)價(jià)指標(biāo)不能覆蓋所有預(yù)算資金，評(píng)價(jià)工作固化于填報(bào)報(bào)表和編制報(bào)告等。

　　王澤彩認(rèn)為，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“預(yù)算”與“績(jī)效”深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力，降低行政運(yùn)行成本，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展能力和受益對(duì)象滿意度，促進(jìn)財(cái)政資源配置最優(yōu)和產(chǎn)出效果的最大化。

　　對(duì)于地方債，《審計(jì)報(bào)告》指出，有關(guān)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)增強(qiáng)，違規(guī)舉債勢(shì)頭得到遏制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。對(duì)此，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示認(rèn)同。截至2018年末，中國(guó)政府債務(wù)33.35萬(wàn)億元人民幣。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2018年GDP初步核算數(shù)90.03萬(wàn)億元計(jì)算，政府債務(wù)負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為37%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。地方政府違法違規(guī)無(wú)序舉債的勢(shì)頭初步得到遏制。

　　接受采訪時(shí)，趙全厚表示，中央要求去年9月底之前，各地制定上報(bào)化解隱形債務(wù)方案。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)地區(qū)有170.78億元存量隱性債務(wù)沒(méi)有制定化解措施，這是不應(yīng)該的，存在工作懈怠現(xiàn)象；有些地區(qū)制定的債務(wù)化解方案缺乏可行性，這需要引起重視，當(dāng)?shù)貞?yīng)提高應(yīng)對(duì)能力；35個(gè)地區(qū)有290.4億元債務(wù)資金因籌集與項(xiàng)目進(jìn)度不銜接等原因閑置，有些地方融資計(jì)劃和投資計(jì)劃沒(méi)有有效銜接，債券發(fā)行進(jìn)度與工作進(jìn)度不匹配。

　　《審計(jì)報(bào)告》還指出，轉(zhuǎn)移支付制度體系不夠健全。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心主任趙福昌分析，轉(zhuǎn)移支付制度需要進(jìn)一步完善。比如，轉(zhuǎn)移支付制度承擔(dān)過(guò)多的體制功能和要求，呈現(xiàn)“小馬拉大車”的狀態(tài)，難免存在績(jī)效偏低、交叉重復(fù)等問(wèn)題。一些地方的轉(zhuǎn)移支付未能有效地轉(zhuǎn)化為地方的內(nèi)生動(dòng)力，反倒導(dǎo)致地方對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴程度增強(qiáng)。完善轉(zhuǎn)移支付制度還要考慮各地公共服務(wù)的成本差異，本身就需要一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整完善的過(guò)程。

　　接受采訪時(shí)，趙福昌介紹，中國(guó)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷加大，結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化，一般性轉(zhuǎn)移支付占比不斷提高。轉(zhuǎn)移支付分配向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)傾斜，近年來(lái)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占全國(guó)近80%，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化作出了重要貢獻(xiàn)。

　　《審計(jì)報(bào)告》還談及，因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)等管理不夠嚴(yán)格。對(duì)此，王澤彩表示，大力控制“三公”經(jīng)費(fèi)還存在一定空間。政府要繼續(xù)帶頭過(guò)“緊日子”，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，繼續(xù)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理；繼續(xù)從嚴(yán)控制中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　今年，中央財(cái)政一般性支出壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減3%左右。各地壓減一般性支出的力度也很大，有些地區(qū)超過(guò)5%。王澤彩建議，按照積極穩(wěn)妥的原則，推動(dòng)中央部門細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)內(nèi)容，讓公務(wù)支出在陽(yáng)光下運(yùn)行。(記者 趙建華)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)新聞網(wǎng)

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