人民日報批紅頭文件泛濫：百姓操辦酒席也操心

□用好地方立法權(quán)，不僅僅是給地方發(fā)展松綁，更要給泛濫的紅頭文件戴上“緊箍”

最近一段時間，各地人大行使地方立法權(quán)的新聞頻頻見報，這是今年3月立法法修正案“賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)”以來，各地逐步落實的好消息。但是，地方擁有了立法權(quán)，并不僅僅意味著更大的權(quán)力和更自由的決策空間，它還有“緊箍咒”的一面，之前那些千奇百怪的紅頭文件不能再任性了。

作為歷史上形成的一種行政管理手段，紅頭文件的存在具有一定的合理性。計劃經(jīng)濟時期，黨委政府作為政治經(jīng)濟活動的領(lǐng)導和組織者，發(fā)出的指令往往成為社會生活中的準則和依據(jù)，這就導致紅頭文件在行政活動中大量出現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入，法律的修訂和完善一時還無法趕上經(jīng)濟社會快速發(fā)展的步伐，為了緩解立法滯后造成的脫節(jié)，先以紅頭文件來加以規(guī)范，就成為一種權(quán)宜之計。

然而，在如今全面依法治國的時代背景下，紅頭文件如果再大行其道，就不合適了。

其實，紅頭文件本就沒有一個嚴格的定義，從規(guī)定到通知，都可以納入它的范圍，正因如此，在一些人眼里，一紙紅頭和紅印就代表著不容置喙的權(quán)威，直到最近，還有某地方政府出臺紅頭文件，“規(guī)范”百姓操辦酒席。再從紅頭文件的出臺來說，它往往只是經(jīng)過了幾個主要負責領(lǐng)導之手，甚至有時是一把手“拍腦袋”，這種簡單的程序自然很難把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

民間曾有一種說法，“黑頭管不住紅頭，紅頭管不住無頭”。這里的“黑頭”說的是法律，而“紅頭”指的正是紅頭文件。這說明如果社會的法治意識跟不上，特別是領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”無法充分運用法治思維和法治方式，再好的制度設計也難以取得良好的實施效果。

今天，地方立法權(quán)的普遍賦予，就應該是給泛濫的紅頭文件戴上“緊箍”，而地方立法權(quán)的科學行使，恰恰可以看作是地方政府所急需的法治訓練。從這個角度說，紅頭文件的存在可以被視為一個值得觀察的風向標，當“紅頭文件”這個詞有一天不再承受超出其應有范圍之外的權(quán)力含義時，每一次權(quán)力的運行也就接近于法有據(jù)了。（貞元）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報

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