強化源頭把控，規(guī)范審核程序和范圍，加強規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度……日前，司法部召開全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制工作推進會。司法部有關(guān)負責(zé)人表示，要從源頭上防止違法文件出臺，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，全面提升行政規(guī)范性文件法治化水平。
依法行政嚴防亂發(fā)文件
行政規(guī)范性文件，一般俗稱“紅頭文件”，是行政機關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)。同時，它也是依法保障人民合法權(quán)益的制度規(guī)定。從源頭治理“奇葩文件”，防止亂發(fā)文、濫發(fā)文、違法文件出臺，嚴格依法行政、健全制度規(guī)范是必要環(huán)節(jié)。
2019年5月29日，山東省鄒城市政府辦公室出臺了《鄒城市職工長期護理保險實施細則（試行）》。很多失能職工家庭對這一保險十分關(guān)注，希望借此減輕一點家庭負擔(dān)，提高生活質(zhì)量。
“此前的送審稿中提出，‘定點長護機構(gòu)提供居家護理服務(wù)，服務(wù)路徑里程一般不超過5公里；超過5公里的，經(jīng)護理機構(gòu)與參保人員協(xié)商一致，可對超出服務(wù)路徑里程適當(dāng)加收服務(wù)費’，這一條沒有法律依據(jù)，看似合理，但是相對增加了參保人員的負擔(dān)。”鄒城市司法局執(zhí)法監(jiān)督科相關(guān)工作人員介紹，經(jīng)司法局審核建議，最終刪除了此條規(guī)定，更加保障了相對人的權(quán)利義務(wù)。
推進落實合法性審核機制的指導(dǎo)意見是今年加快推進法治政府建設(shè)的一項重點任務(wù)。司法部副部長劉振宇介紹，目前，大多數(shù)地區(qū)和部門都結(jié)合實際，制定了具體實施意見，明確責(zé)任分工和時間進度要求，細化具體措施，進一步修訂完善現(xiàn)有工作制度。
規(guī)范程序確保文件合法有效
通過聚焦“誰來審”“審什么”“怎么審”三個重點問題，近年來各地各部門進行了有效探索和實踐。
“我們建立以政策法規(guī)部門為主的行政規(guī)范性文件合法性審核機制，將稅務(wù)機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件以及其他機關(guān)與稅務(wù)機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件全部納入合法性審核范圍。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長王世宇說，2010年以來，稅務(wù)總局發(fā)布662件行政規(guī)范性文件，合法性審核機制逐步成熟完善，稅務(wù)行政規(guī)范性文件質(zhì)量顯著提高。
針對認定規(guī)范性文件標準不一和規(guī)范性文件質(zhì)量參差不齊的情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府法制辦公室關(guān)于認定規(guī)范性文件的指導(dǎo)意見》，給認定規(guī)范性文件提供參考依據(jù)。同時，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范（試行）》，為全區(qū)的規(guī)范性文件提供統(tǒng)一的技術(shù)標準。
有不少地方和部門反映，雖然國務(wù)院文件已對“規(guī)范性文件”作出界定，但在實踐中由于文件內(nèi)容繁雜、涉及面廣，對于規(guī)范性文件的認定標準還不夠統(tǒng)一，造成一些文件應(yīng)審未審或者擴大合法性審核范圍。對此，劉振宇表示，要通過加強機制建設(shè)，進一步明確本地區(qū)本部門的審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、明確審核職責(zé)、嚴格審核標準、強化督察考核，切實提高審核時效。
加強備案審查糾正違法文件
規(guī)范性文件一旦出錯，其危害遠甚于一事一案出錯。此次會議明確要求，地方政府各級備案審查部門要加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，及時處理違法文件。
上海市在全面推行合法性審核機制過程中，特別注重文件審查銜接機制建設(shè)。2018年1月，上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、上海市高級人民法院、上海市人民檢察院共同簽署了《關(guān)于本市建立行政規(guī)范性文件審查銜接工作機制的指導(dǎo)意見》，在全國率先建立了行政機關(guān)、法院、檢察院三方共同參與的規(guī)范性文件審查銜接工作機制。
山東省司法廳搭建了山東省規(guī)章和規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺，建立省、市、縣三級備案審查數(shù)據(jù)庫，并在平臺設(shè)置便民查詢窗口，實現(xiàn)了所有規(guī)范性文件的主動公開。據(jù)介紹，2017年，山東省印發(fā)《規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》，將備案審查程序制度化、規(guī)范化。2018年和2019年上半年，共對630件規(guī)范性文件進行了備案審查，對12件公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件建議審查作出了處理。
司法部要求，各級司法行政機關(guān)在做好統(tǒng)籌工作外，要帶頭作出表率，承擔(dān)好本級政府明確賦予的政府規(guī)范性文件合法性審核工作職責(zé)和機關(guān)自身發(fā)布的規(guī)范性文件制定和管理工作，確保本級政府和司法行政機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件不出法律問題，經(jīng)得起歷史檢驗和廣大人民群眾的監(jiān)督。（記者 李萬祥）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
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