人民日?qǐng)?bào)五問(wèn)收費(fèi)公路改革：收費(fèi)期限為何延長(zhǎng)

　　從1988年第一條高速公路通車(chē)到如今總里程居世界第一，“借錢(qián)修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策使我國(guó)快速將高速公路總規(guī)模做大。與此同時(shí)，也積累下債務(wù)高企、虧損加劇等諸多矛盾。按2004年11月1日起施行的現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），一些高速公路已經(jīng)收費(fèi)到期乃至超期，未來(lái)是繼續(xù)收費(fèi)還是停止收費(fèi)？

　　7月21日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿（下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂稿》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！缎抻喐濉诽岢觯召M(fèi)的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還（即在一省范圍內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”），收費(fèi)期限以路網(wǎng)實(shí)際償債期確定，不再受具體年限限制；償債期、經(jīng)營(yíng)期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

　　這樣一來(lái)，收費(fèi)公路改革迅速成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)：現(xiàn)行《條例》規(guī)定，政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限分別為最長(zhǎng)不得超過(guò)15年和25年，中西部最長(zhǎng)不得超過(guò)20年和30年。根據(jù)這一規(guī)定，收費(fèi)還有期限，為何現(xiàn)在要改成“直至償清債務(wù)”？養(yǎng)護(hù)期還要收費(fèi)的依據(jù)何在？為何實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，將一省之內(nèi)的高速公路打包處理？

　　要認(rèn)識(shí)改革初衷，還得冷靜而理性地審視發(fā)展現(xiàn)狀：高速公路為什么會(huì)債務(wù)高企、巨額虧損？高速公路是否建得過(guò)多過(guò)快了？近日，本報(bào)記者采訪了交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人及專(zhuān)家學(xué)者，試圖深入剖析這些問(wèn)題。

　　一問(wèn)：巨額虧損從何而來(lái)？

　　資金需求巨大，銀行貸款成為主要資金來(lái)源，加之建設(shè)速度加快，積累了高額債務(wù)

　　“印鈔機(jī)”“車(chē)輪一響，黃金萬(wàn)兩”……有人說(shuō)收費(fèi)公路是一本萬(wàn)利的暴利行業(yè)，事實(shí)果真如此嗎？

　　“確實(shí)有一些建成較早、成本較低、位置較好的高速公路是盈利的，且利潤(rùn)率較高，但高速公路‘貧富不均’，整體上肯定是虧損的?！苯煌ú抗芾砀刹繉W(xué)院教授張柱庭說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)收費(fèi)公路收支缺口高達(dá)1571.1億元，此前三年分別為323億元、566億元、661億元。

　　巨額虧損從何而來(lái)？交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太認(rèn)為，原因包括正常還債階段還本付息支出增長(zhǎng)，以及債務(wù)規(guī)模的不斷增加：到去年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額高達(dá)3.8萬(wàn)多億元。而債務(wù)規(guī)模大，則與收費(fèi)公路資金需求巨大及“貸款修路”的資金籌集方式密不可分。

　　——公路特別是高速路成本高，資金需求大。

　　去年，我國(guó)四車(chē)道高速公路平均造價(jià)為7700萬(wàn)元/公里，是2000年的2.4倍、2004年的1.83倍。“上世紀(jì)90年代，一些路段成本僅需1000多萬(wàn)元/公里，前不久新建的京臺(tái)高速，成本高達(dá)3.6億元/公里。”交通部規(guī)劃院戰(zhàn)略所所長(zhǎng)徐麗說(shuō)，高速路成本升高除因原材料、人工成本上漲外，還受征地拆遷費(fèi)用上升，以及因地形所限需修大量橋梁、隧道、高架橋等因素影響。

　　——高速公路建設(shè)資金大頭來(lái)自銀行貸款。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有16.26萬(wàn)公里收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資為6.15萬(wàn)億元，以銀行貸款為主的債務(wù)性資金占七成，且銀行商業(yè)貸款對(duì)高速路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般無(wú)利率優(yōu)惠?！叭毡就ㄟ^(guò)發(fā)債籌集資金，有的利息只有0.78%，而我們的融資成本一般在6%—7%?！眹?guó)家行政學(xué)院教授王偉說(shuō)。

　　——公路建設(shè)加快。

　　王太認(rèn)為，債務(wù)規(guī)模大也由于我國(guó)加快了公路建設(shè)：2010年，收費(fèi)公路收支基本平衡；2011年至2014年，新增收費(fèi)高速公路里程占總里程的31.1%，債務(wù)余額占債務(wù)總余額的45.6%。

　　收費(fèi)公路虧損，除債務(wù)規(guī)模大這一主因外，也不能忽視其他因素：個(gè)別企業(yè)嚴(yán)重超編，推高了用人成本、降低了運(yùn)營(yíng)效率；有的企業(yè)發(fā)放高額福利，甚至將資金建設(shè)樓堂館所；有的高速路建設(shè)環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)包，或控制成本不力，導(dǎo)致超支等?！拔磥?lái)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)支出的控制，并引入第三方評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)其技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等作出客觀獨(dú)立的結(jié)論?！苯煌ú抗费芯吭狐h委書(shū)記楊文銀說(shuō)。

　　二問(wèn)：高速公路是否建得過(guò)多過(guò)快？

　　部分地方高速路存在規(guī)劃隨意調(diào)整、過(guò)度建設(shè)問(wèn)題

　　債務(wù)高企，虧損擴(kuò)大，自然會(huì)帶來(lái)這樣的疑問(wèn)：欠了這么多債，為何還要修高速？高速路建得過(guò)多過(guò)快了嗎？

　　根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2030年，我國(guó)將建成約13.6萬(wàn)公里國(guó)家高速公路網(wǎng)?！澳壳耙淹瓿?.7萬(wàn)公里，一些大通道還未完全貫通，另有一些早期通車(chē)路段急需擴(kuò)容?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃司副司長(zhǎng)任錦雄表示，該規(guī)劃綜合考慮了全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等因素，“盡管近幾年建設(shè)速度有所加快，但推進(jìn)還算穩(wěn)步?！?/p>

　　值得注意的是，除國(guó)家高速公路網(wǎng)外，各省也有各自的地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃?！皣?guó)高”有序推進(jìn)，一些“地高”卻可能存在過(guò)度建設(shè)。

　　“過(guò)去，一些省份片面追求GDP，把修建高速路作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至提高政績(jī)的手段，而不管有無(wú)車(chē)流，更不考慮如何還本付息?！北本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅(jiān)表示，一些省份在錯(cuò)誤理念的指導(dǎo)下，“編制過(guò)于宏偉的規(guī)劃，有的甚至不切實(shí)際地提出‘縣縣通高速’。”在趙堅(jiān)看來(lái)，若某地長(zhǎng)期內(nèi)出行需求不足，完全可以修成低等級(jí)的普通公路，成本能低至少一半。

　　“有些路段修成一級(jí)、二級(jí)就夠了，但卻修成了高速。”徐麗分析，其背后原因主要在于融資模式：修建一級(jí)、二級(jí)公路，需地方財(cái)政全部埋單；而修建高速，地方只需出一部分資本金，大頭為銀行貸款。

　　徐麗建議，未來(lái)必須增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，將建設(shè)與財(cái)政能力、資金解決方案統(tǒng)籌考慮，不然就可能埋下債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

　　不過(guò)，另一個(gè)不容否定的因素是：交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中起先行作用?！敖煌隙ǖ眠m度先行，但要超前到什么程度，太難把握了?！睆堉ヅe例說(shuō)，當(dāng)年修建京津唐高速路時(shí)，本預(yù)計(jì)起初幾年沒(méi)什么車(chē)，結(jié)果剛開(kāi)通就陷入擁堵。再者，道路建得越早造價(jià)越低，越往后成本就越高，“這是個(gè)悖論，很值得研究?！?/p>

　　三問(wèn)：虧損如何控制？

　　通過(guò)“開(kāi)源節(jié)流”的方式緩解收支缺口，“開(kāi)源”就包括調(diào)整收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)

　　未來(lái)，債務(wù)規(guī)模和虧損巨大的問(wèn)題能解決嗎？

　　可以肯定的是，債務(wù)規(guī)模將隨著財(cái)稅體制改革得以逐步縮小。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“43號(hào)文”），收費(fèi)公路建設(shè)要從“借貸”變?yōu)椤芭e債”。同時(shí)，國(guó)家將對(duì)地方債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂??！啊缎抻喐濉穼?duì)防止地方盲目建設(shè)、債務(wù)‘滾雪球’起到積極作用?！睆堉フf(shuō)。

　　那么，一些地方政府的不合理沖動(dòng)被束縛后，是否會(huì)影響建設(shè)進(jìn)度？“肯定有影響，速度降一點(diǎn)是合理的?！睆堉ケ硎?，《修訂稿》明確要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)吸引社會(huì)資本，“若企業(yè)能真正參與進(jìn)來(lái)，又會(huì)對(duì)建設(shè)產(chǎn)生促進(jìn)作用。”

　　“現(xiàn)階段，盡管收支缺口很難消除，但可通過(guò)‘開(kāi)源節(jié)流’緩解缺口擴(kuò)大?！蓖跆f(shuō)的“節(jié)流”之舉瞄準(zhǔn)了巨額虧損的癥結(jié)，包括控制規(guī)劃，降低建設(shè)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、融資等成本?！肮方ㄔO(shè)應(yīng)嚴(yán)格依照公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施，不得隨意調(diào)整規(guī)劃，增加規(guī)劃外的公路建設(shè)項(xiàng)目。未來(lái)，收費(fèi)公路將以高速公路為主，占公路總里程的比例將從3.6%降至3%左右”，王太說(shuō)。

　　開(kāi)源方面，王太列出三條舉措：加大財(cái)政投入、吸引社會(huì)資本、調(diào)整收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)。這其中的第三條，就成為條例修訂的關(guān)鍵。

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)

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