規(guī)劃審批制度將有重大簡化 規(guī)劃許可證與用地批準(zhǔn)合并

　　在合并調(diào)整和重組了多項(xiàng)職能一年多之后，新組建的自然資源部終于開始推進(jìn)并深化土地、規(guī)劃領(lǐng)域的行政審批制度改革。施行多年，涉及房地產(chǎn)、項(xiàng)目用地等多方敏感利益的土地、規(guī)劃領(lǐng)域的行政審批制度，將呈現(xiàn)重大調(diào)整。

　　自然資源部已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》(下稱《通知》)，根據(jù)《通知》要求，用地規(guī)劃報批、審批流程中的三項(xiàng)行政審批許可將被合并，其中，甚為關(guān)鍵的規(guī)劃許可證與用地批準(zhǔn)，將合并為一項(xiàng)。

　　這是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)徟毮芘c國土資源領(lǐng)域?qū)徟毮苤亟M在實(shí)際實(shí)施層面的“關(guān)鍵落地”舉措。在此之前，地方一級政府基本已經(jīng)完成國土資源主管部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的合并重組。在權(quán)力重構(gòu)完成之后，應(yīng)用層面的深化改革即將開始。

　　三合并，一簡化

　　“國土資源系統(tǒng)總結(jié)這次改革是‘三合并，一簡化’，《通知》已經(jīng)下發(fā)了，要求提得非常明確，因?yàn)檫@涉及運(yùn)行多年以來行政審批程序的重塑，我們正在抓緊做具體合并之后的流程工作，抓緊落實(shí)中央主管部門提出的要求。”10月9日，東部某省自然資源廳的一位內(nèi)部人士告訴記者。

　　日前，自然資源部下發(fā)《通知》，要求以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推進(jìn)“多審合一”“多證合一”的行政審批事項(xiàng)改革工作。一位大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)前期部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，優(yōu)化、簡化規(guī)劃、用地領(lǐng)域的報批、報審程序，對于提高土地入市效率、項(xiàng)目投產(chǎn)效率等方面，都將大有益處。

　　所謂“三合并，一簡化”是指，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，多測整合、多驗(yàn)合一，簡化報件審批材料，進(jìn)行流程再造。上述大型房企前期部門負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)營報》記者，通過地方有關(guān)職能部門，對于精簡優(yōu)化規(guī)劃用地領(lǐng)域?qū)徟鞒?，對其征求了意見和建議，最終的“三合一，一簡化”，充分考慮到了地方用地報批過程中的實(shí)際情況。

　　在相當(dāng)長的歷史時期中，中國存在兩個規(guī)劃體系，即土地利用規(guī)劃體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。由于中國執(zhí)行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并劃定了18億畝耕地保護(hù)的紅線，因此，城市發(fā)展總體規(guī)劃首先以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)制定，后者實(shí)際上是前者的“邊界”與“紅線”。

　　不過，在這樣的基礎(chǔ)上，到實(shí)際項(xiàng)目用地報批時，形成了兩套規(guī)劃審批體系，即審批用地是否符合土地利用規(guī)劃的審批體系，這屬于原國土資源職能部門；同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃職能部門還要對用地是否符合城市發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)控制性要求進(jìn)行審批。“這其中有不少審批的內(nèi)容是重復(fù)的。”一位地方自然資源職能部門的人士告訴記者。

　　權(quán)力重構(gòu)已經(jīng)完成

　　中共十九大召開之際，中央決定進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)和職能改革，在合并規(guī)劃、土地、自然資源等多項(xiàng)管理職能并組建自然資源部的同時，中央決定對規(guī)劃領(lǐng)域也進(jìn)行整合、合并。據(jù)自然資源部副部長趙龍介紹，根據(jù)中央決定，原有主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃合并為“國土空間規(guī)劃”，即“多規(guī)合一”。

　　這實(shí)際成為了此后推進(jìn)“三合并，一簡化”的基礎(chǔ)。“因?yàn)橐?guī)劃層面都已經(jīng)變成一個規(guī)劃了，再分開審批，不合理，也降低行政辦事的效率，與簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求，也是不符合的。”前述東部某省自然資源廳的人士向記者表示。

　　在此次改革之前，另外一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也已經(jīng)完成。多位地方自然資源職能部門的人士告訴記者，到2018年底，全國地市一級政府的職能部門，基本上完成了國土資源職能部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃職能部門的合并，國土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在地方層面，已經(jīng)基本合為同一部門。

　　深圳、上海、北京等特大型城市率先完成了這一機(jī)構(gòu)職能的合并與整合。如北京市將原規(guī)劃委員會和原國土資源局合并，成立北京市規(guī)劃和自然資源委員會；深圳則設(shè)立規(guī)劃和自然資源局；上海市也設(shè)立了規(guī)劃和自然資源局。實(shí)際上，在地方層面，原有的兩個體系規(guī)劃審批權(quán)，已經(jīng)“合為一家”。

　　在中央層面，根據(jù)最終確定的自然資源部三定方案，自然資源部設(shè)立國土空間規(guī)劃局。主要負(fù)責(zé)組織編制全國國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。承擔(dān)報國務(wù)院審批的地方國土空間規(guī)劃的審核、報批工作。值得一提的是，國土空間規(guī)劃、不動產(chǎn)登記確權(quán)、執(zhí)法監(jiān)察是自然資源部中，僅有的三個以“局”為身份存在的下屬部門。

　　優(yōu)化辦事流程

　　多位企業(yè)和地方政府人士告訴記者，在組建自然資源部后對行政審批職能進(jìn)行系統(tǒng)性梳理的過程中，自然資源部曾進(jìn)行過長時間的調(diào)研，聽取企業(yè)、地方政府職能部門的意見和建議。根據(jù)調(diào)研，自然資源部形成了較為明確的結(jié)論，即原有兩個體系的行政審批有比較高的重合，可以進(jìn)行歸并整合。

　　在調(diào)研中，不少企業(yè)、地方政府向自然資源部反映：目前在項(xiàng)目立項(xiàng)階段有兩項(xiàng)前置審批，一是規(guī)劃選址，二是用地預(yù)審，但內(nèi)容相近甚至基本重合，解決的都是項(xiàng)目是否能在報審空間落地的問題。但是，在原有的審批體系下，這兩項(xiàng)審批卻分別要在城鄉(xiāng)規(guī)劃職能部門和國土資源職能部門進(jìn)行審批。屬于“一事兩辦”，產(chǎn)生了大量的重復(fù)和浪費(fèi)。

　　基于此，自然資源部決定，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。

　　同時，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。此外，以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記等多項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，減少多次測繪、多次驗(yàn)收審核。

　　“改革的效果還是需要在實(shí)踐中體現(xiàn)，這是我們經(jīng)過評估以后，預(yù)期要達(dá)到的目標(biāo)和效果，但是真正的實(shí)際效果怎么樣，我們還會跟地方的同志一道，及時跟蹤改革的進(jìn)程、評估改革的成果，如果發(fā)現(xiàn)跟我們的預(yù)期有差距的話，我們還會進(jìn)一步深入研究梳理，對其中存在的問題盡快地加以解決，以切實(shí)達(dá)到我們希望達(dá)到的便民利民、優(yōu)化營商環(huán)境、減少制度性交易成本，同時切實(shí)減少行政資源浪費(fèi)的效果。”趙龍表示。（李樂）

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