應對人口老齡化，中央出臺重磅文件 生育政策將進一步優(yōu)化

　　確保人力資源的總量和素質，都與中國人口政策密切相關。

　　人口老齡化已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)，中國也將面對這一現(xiàn)實問題，并采取包括優(yōu)化生育政策在內的各種措施來積極應對。

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠期展望至2050年，是到本世紀中葉我國積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導性文件。

　　《規(guī)劃》明確了積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略目標，部署了5個方面的具體工作任務，包括夯實應對人口老齡化的社會財富儲備，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，打造高質量的為老服務和產品供給體系，強化應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境等。

　　在改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給這一環(huán)節(jié)中，《規(guī)劃》認為，要通過提高出生人口素質、提升新增勞動力質量、構建老有所學的終身學習體系，提高我國人力資源整體素質。推進人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質量和更加充分就業(yè)，確保積極應對人口老齡化的人力資源總量足、素質高。

　　接受第一財經采訪的專家認為，確保人力資源的總量和素質，都與中國人口政策密切相關。這與十九屆四中全會提出的“優(yōu)化生育政策，提高人口質量”等內容一脈相承。

　　“人口政策可以做兩件事，一個是逐漸解除生育限制，另一個是取消勞動力遷移流動的障礙。”南開大學經濟學院人口與發(fā)展研究所教授李建民對第一財經表示。

　　逐漸解除生育政策限制，將會解決未來人口數量的問題，而取消勞動力遷移流動的障礙，將是當前勞動力不足之下進一步挖掘人口紅利的路徑，也是應對老齡化的手段之一。

　　出生人口數量逐漸走低

　　出生人口和勞動力數量近年來逐漸走低，且一些學者預計這將是未來較長時間內的一個大趨勢。

　　從出生率看，國家統(tǒng)計局數據顯示，2018年我國人口出生率降至10.94‰，較2017年的12.43‰下降1.49‰。從出生人口總量來看，2018年出生人口為1523萬，較2017年下降約200萬。

　　從勞動力人口數量看，國家統(tǒng)計局數據顯示，2018年全國16-59歲勞動力人口總數達8.97億人，占總人口比重64.3%。與2017年末相比，16-59歲勞動年齡人口減少470萬人。

　　整體看來，我國勞動力人數在持續(xù)減少，16-59歲勞動年齡人口在2011年的時候達到峰值9.25億人，2012年比2011年減少345萬，這是勞動年齡人口的首次下降。

　　2012年開始逐年下降，2013年減少244萬，2014年減少371萬，2015年減少487萬，2016年減少349萬人。到2017年勞動力人口已經比上年減少548萬人，2018年勞動人口減少470萬人。

　　勞動年齡人口的下降是中國經濟發(fā)展過程中不得不面對的現(xiàn)實。人社部曾預測，到2050年，中國勞動年齡人口會由2030年的8.3億降到7億左右。

　　受勞動年齡人口持續(xù)減少的影響，勞動力供給總量下降，同時，老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負擔，給經濟發(fā)展和社會保障帶來挑戰(zhàn)。數據顯示，到2020年60歲及以上人口將達2.55億、占17.7%。比重從10%升至20%，發(fā)達國家用約60年時間，而中國只需27年。

　　面對老齡化和勞動人口數量下降等挑戰(zhàn)，國家人口生育政策也在應時而變，一直處于優(yōu)化和調整過程中，并于2001年、2013年、2015年相繼推出“雙獨二孩”政策、“單獨二孩”政策和“全面二孩”政策。

　　2016年 “全面二孩”政策正式實施之后，當年出生人口數量達到1786萬，創(chuàng)下十余年的新高。不過，之后2017年，這一政策的影響逐漸降低，2017年中國全年出生人口1723萬人，2018年出生人口減少到1523萬。

　　“按照目前的趨勢，2019年的出生人口數量可能會比2018年更少。”一位人口專家稱。面對這種可能出現(xiàn)的狀況，該專家提出，人口政策要有新的釋放：把生育權回歸家庭。

　　在“全面二孩”政策推行數年之后，十九屆四中全會對“優(yōu)化生育政策，提高人口質量”等內容表述，被專家認為是國家對生育政策的新提法。

　　“目前對進一步的人口優(yōu)化政策，尚無具體的出臺時間表，抑或明年人口普查之后。比之前預期要晚一些。”一位人口專家表示。

　　不過，由于當前養(yǎng)育成本的提高，即便生育政策全部釋放，其能否推動出生人口數量及時回升尚不可知。李建民對第一財經記者表示：“政策調整效應在逐漸消失，因為補償性生育在過去3年中已經完成了。如果生育率不能回升，出生人口就會持續(xù)減少下去。”

　　在中國人民大學社會與人口學院、中國調查與數據中心副教授陶濤的調查中發(fā)現(xiàn)：“人們在生育養(yǎng)育過程中確實存在一些顧慮，對經濟社會的配套政策呼聲較高，主要反映在住房、就業(yè)、女性勞動保護、稅收，產假、嬰幼兒照護等方面。需要構建生育友好的、家庭友好的政策支持體系，幫助更多家庭在生育養(yǎng)育過程中解決一些實際的困難。”

　　取消人口遷移流動障礙

　　除了優(yōu)化人口政策，應對老齡化挑戰(zhàn)需要做的事情還有很多。

　　《規(guī)劃》第三和第四條分別提出，要打造高質量的為老服務和產品供給體系，強化應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。李建民認為，這些是現(xiàn)在老年人的迫切需求，是應對老齡化立即需要做的事。進一步優(yōu)化生育政策，可以增加20年后的勞動力供給；彈性退休政策，鼓勵老年專業(yè)技術人才繼續(xù)工作，也是發(fā)力方向。

　　李建民表示，取消勞動力遷移流動的障礙也是挖掘人口紅利，應對老齡化的重要舉措。

　　國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告》(下稱《報告》)顯示，從2015年開始，流動人口規(guī)模發(fā)展出現(xiàn)新的變化。

　　全國流動人口規(guī)模從此前的持續(xù)上升轉為緩慢下降，2015年，全國流動人口總量為2.47億人，比2014年下降了約600萬人；2016年全國流動人口規(guī)模比2015年減少了171萬人，2017年繼續(xù)減少了82萬人。

　　《報告》稱，根據對返遷人口的調研發(fā)現(xiàn)，返遷人口以40~50歲、20~30歲為主。超七成返遷人口不愿再外出。

　　有專家表示，雖然中國的人口數量紅利不再延續(xù)，但勞動力向非農行業(yè)轉移的潛力巨大，至少有2億人以上的結構性紅利有待挖掘。但在當前城市政策收緊之下，人口流動的回流之潮，已為這一波紅利的挖掘帶來挑戰(zhàn)。

　　“人口流動實際上是勞動力空間配置過程，勞動力自由流動可以提高生產效率。勞動力作為基本的生產要素之一，必須是可以自由流動的。原先的政策一直是鼓勵向中小城市流動，效果很差，現(xiàn)在的政策是強調城市圈，這樣做是有利于勞動力流動的，但城市圈里的城市如果隸屬于不同的地區(qū)政府，那么就會存在流動障礙。另一個需要做的事情是建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，即消除勞動力跨制度流動面臨的各種障礙。”李建民表示。

　　按照傳統(tǒng)人口紅利的計算方式，15~64歲人口都計為勞動人口，45歲之后勞動力回流農村，他們的勞動參與率將低于城市，這無疑是一個巨大損失。

　　此外，由于不是舉家遷移，家庭成員分處兩地，也增加了流動人口的撫養(yǎng)負擔；同時，留守農村的子女也不能得到更好的照料和教育，對未來社會的人力資本水平也將產生不利影響，阻礙人口紅利的實現(xiàn)。

　　如何把現(xiàn)有人口用好，是當前重中之重，不僅能留住這些勞動人口，更重要需要進一步提升現(xiàn)有勞動力結構的改變。

　　“其實，對于勞動力人口，還有一個重要任務，就是提高教育質量。根據世行發(fā)布的2018年世界各國的人力資本指數，中國在157個國家中排在第46位，短板是教育質量得分低。高素質的勞動力是應對老齡化的關鍵。質量在一定程度上是可以替代數量的，綱要的第一個任務只能靠技術進步和高素質的勞動力。”李建民表示。

　　中國人民大學社會與人口學院教授翟振武認為，中國的人口紅利還可以持續(xù)，因為中國仍有近30%的勞動力在第一產業(yè)就業(yè)，而高收入國家的第一產業(yè)就業(yè)占比平均僅在3.2%左右。隨著收入水平的提高，中國勞動力向非農行業(yè)轉移的潛力仍然巨大，可達2億人以上。

　　翟振武認為，人口從農業(yè)向制造業(yè)和服務業(yè)的轉移有利于產業(yè)結構的優(yōu)化，促進產業(yè)結構升級，從而有利于釋放人口紅利。(馬曉華)

　　轉自：第一財經

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀