“穩(wěn)”字當(dāng)頭 堅(jiān)持供給側(cè)改革 保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定

　　12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并部署了2020年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議明確，必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過(guò)程。

　　對(duì)來(lái)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與去年有所不同：取消了“較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”的表述，逆周期調(diào)節(jié)由“強(qiáng)化”變?yōu)?ldquo;科學(xué)穩(wěn)健把握”。

　　多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，這意味著會(huì)議認(rèn)為在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求更加謹(jǐn)慎、更加平滑，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度波動(dòng)，避免“大水漫灌”。

　　事實(shí)上，今年以來(lái)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上李克強(qiáng)總理已經(jīng)多次提及“穩(wěn)”字。從“穩(wěn)物價(jià)”到“穩(wěn)就業(yè)”，再到12月6日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架”，維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心。

　　強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)微觀主體活力

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，會(huì)議的重要認(rèn)識(shí)主要還是強(qiáng)調(diào)供給管理，目的是增強(qiáng)微觀主體活力。

　　蘇劍表示，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題在供給側(cè)。在需求側(cè)方面，要“科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度”，即需求擴(kuò)張力度不要太大。

　　今年4月19日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議就強(qiáng)調(diào)了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求，穩(wěn)中求進(jìn)、突出主線、守住底線、把握好度。事實(shí)上，從供給側(cè)改革穩(wěn)定需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心是中央今年以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)。

　　蘇劍稱，總體來(lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組合是“供給擴(kuò)張、需求中性偏松”。“這對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)當(dāng)然是個(gè)好消息，既然要增強(qiáng)微觀主體的活力，自然得對(duì)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有微觀主體都有所鼓勵(lì)。”蘇劍同時(shí)表示，這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合將有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)張輝對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，我?guó)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度“科學(xué)穩(wěn)健”的原因在于，當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

　　張輝表示，宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是聯(lián)動(dòng)變化的，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)微觀主體活力也是為宏觀調(diào)控打下堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行背景下，改革的機(jī)會(huì)與機(jī)遇同樣很多，下一步我國(guó)將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)降費(fèi)減稅、政府簡(jiǎn)政放權(quán)等政策給企業(yè)各方進(jìn)一步降成本，激發(fā)企業(yè)活力。

　　消費(fèi)升級(jí)：需求端已經(jīng)發(fā)生根本性變化

　　從供給需求的關(guān)系上看，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，目前我國(guó)的需求端已經(jīng)發(fā)生根本性變化，未來(lái)模仿性的排量式的消費(fèi)基本結(jié)束，多元化的消費(fèi)逐漸成為主流，應(yīng)該關(guān)注結(jié)構(gòu)性的消費(fèi)升級(jí)。

　　在消費(fèi)升級(jí)的過(guò)程中，服務(wù)性消費(fèi)成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了76.2%，同時(shí)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，食品支出占整體消費(fèi)支出的比重2017年就降到了30%以下，2018年為28.4%，達(dá)到了較高收入國(guó)家的水平；服務(wù)性消費(fèi)的支出所占比重也已接近50%。

　　張輝認(rèn)為，隨著需求端、消費(fèi)端的變化，供給側(cè)毫無(wú)疑問(wèn)也需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革。例如，2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差水平持續(xù)快速上升。今年5月22日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)冼國(guó)義介紹道，總的來(lái)看，中國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易是逆差的，去年是2000多億美元。

　　對(duì)此，張輝稱我國(guó)以旅游、購(gòu)物為主的服務(wù)貿(mào)易目前逆差較大，內(nèi)需的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，緣于國(guó)內(nèi)相應(yīng)供給不足，這意味著這方面供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革還未到位，仍需不斷加強(qiáng)。與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、成長(zhǎng)性潛力都很大，這也將是未來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方向。

　　保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，守住底線

　　值得注意的是，在去年“經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”表述的基礎(chǔ)上，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)的表述為“‘三期疊加’影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”。

　　2013年，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷。

　　10月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)6.2%。分季度看，一季度增長(zhǎng)6.4%，二季度增長(zhǎng)6.2%，三季度增長(zhǎng)6.0%。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛盛勇在發(fā)布會(huì)上表示，從增速本身來(lái)看，盡管有所放緩，但是這個(gè)速度在全球主要經(jīng)濟(jì)體里是名列前茅的。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提及，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時(shí)期，所以目前需要聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，守住底線，維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

　　張輝進(jìn)表示，會(huì)議明確提出，我國(guó)金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)要求保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任。

　　“去杠桿”是過(guò)去幾年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要表達(dá)，2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路。但今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不再提“去杠桿”，而是明確要“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”。

　　“不能為了‘去杠桿’而‘去杠桿’，要注意產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的傳導(dǎo)效應(yīng)，注意防范風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)和擴(kuò)散”張輝說(shuō)。

　　蘇劍解讀稱，這一表述的意思是“穩(wěn)杠桿”，因?yàn)樵诂F(xiàn)在的情況下，“去杠桿”的緊縮效果太大，尤其是民營(yíng)企業(yè)面臨融資成本過(guò)高等問(wèn)題，壓力比較大。

　　中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委副書記、副教授林晨也對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，宏觀經(jīng)濟(jì)政策上本次會(huì)議主要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，并且配合以深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和堅(jiān)持不炒房的政策主張，以穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)。

　　蘇劍表示，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，“穩(wěn)杠桿”就是“加杠桿”，因?yàn)閭鶆?wù)是剛性的，如果經(jīng)濟(jì)下行，那么企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)格會(huì)下跌，杠桿率會(huì)上升。因此，在目前的情況下，企業(yè)要想“穩(wěn)杠桿”，就得“壓債務(wù)”，結(jié)果將帶來(lái)財(cái)政的繼續(xù)緊縮。蘇劍認(rèn)為，目前合適的做法是不要提杠桿，把決策權(quán)交給企業(yè)。

　　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，補(bǔ)齊民生短板

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)就業(yè)、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題作出部署，指出要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。此外，要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì)，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　林晨認(rèn)為，這與“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”的政策框架相對(duì)應(yīng)，釋放微觀主體活力在于激發(fā)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，社會(huì)政策則要保證經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下的社會(huì)韌性。

　　這一“韌性”即體現(xiàn)在會(huì)議對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難、城市困難群眾住房等社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注上，會(huì)議格外關(guān)注困難群眾基本生活問(wèn)題，要求發(fā)揮政府作用?；?，強(qiáng)調(diào)城市存量住房改造提升、老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃。

　　在會(huì)議對(duì)于明年財(cái)政政策與貨幣政策的部署中，支持基層“三保”，即“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;同樣被重點(diǎn)提及。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)、教授李旭紅對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆?020年在積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效方面更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其是支出結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，會(huì)議指出要堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，這意味著通過(guò)財(cái)政的緊日子，節(jié)約資金用在國(guó)家建設(shè)最需要的領(lǐng)域，帶來(lái)財(cái)政支出的最優(yōu)效率。

　　會(huì)議在多政策形成合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”方面再次提及民生：財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。

　　蘇劍對(duì)此表示，在民生建設(shè)方面，將通過(guò)多種措施調(diào)動(dòng)積極性，為老百姓解除他們消費(fèi)的“后顧之憂”。

　　此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，也將推動(dòng)一系列促進(jìn)消費(fèi)的投資行為，提供更多基礎(chǔ)設(shè)施方面的服務(wù)，如道路、碼頭、機(jī)場(chǎng)、通信設(shè)施的建設(shè)。這些項(xiàng)目既是投資，同時(shí)也能夠帶動(dòng)大眾消費(fèi)的升級(jí)，促進(jìn)民生建設(shè)。

　　蘇劍表示，會(huì)議明確下一步要“挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，首先要“讓老百姓敢消費(fèi)”，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)社保、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，“這些相關(guān)的建設(shè)將讓老百姓放下他們消費(fèi)方面考慮的那些不確定性，從而增加他們的消費(fèi)，降低他們的預(yù)防性儲(chǔ)蓄。”蘇劍說(shuō)。

　　堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)

　　2020年，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。此次會(huì)議對(duì)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)與貧困問(wèn)題的關(guān)注也是一大重點(diǎn)。

　　據(jù)悉，自2017年黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”均位于首位，如2018年3月的政府工作報(bào)告中對(duì)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的全盤規(guī)劃為：推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展、加大精準(zhǔn)脫貧力度、推進(jìn)污染防治取得更大成效。

　　而今年12月6日的中共中央政治局會(huì)議則將表述作了調(diào)整，指出“明年要確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。”

　　此次會(huì)議繼續(xù)將“脫貧攻堅(jiān)”放在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)首位，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)也有了更具體的要求：集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。要建立機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶。

　　張輝對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，?huì)議強(qiáng)調(diào)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的意義在于要“守住底”，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)是要“托住最弱勢(shì)的群體”，同時(shí)守住生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的底，守住金融安全的底。

　　這一系列措施真正體現(xiàn)了“底線思維”的運(yùn)用，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)的艱巨性。

　　2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出未來(lái)3年，我國(guó)還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時(shí)間內(nèi)完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

　　對(duì)此，會(huì)議明確要落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶。到2020年，鞏固脫貧成果，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困。

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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