全國(guó)人大代表吳云波:關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)牧區(qū)老年人養(yǎng)老保障水平的建議


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2020-05-24





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  改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和生活水平也有了很大的提高,但由于歷史欠賬較多和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,社會(huì)保障在農(nóng)村牧區(qū)依然較為薄弱,農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題依然突出。主要體現(xiàn)在:


  一是農(nóng)村牧區(qū)老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金較低。近些年,國(guó)家提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,年滿(mǎn)60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金約100元,對(duì)比繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職工月養(yǎng)老金約3000元,差距很大。隨著物價(jià)水平以及人民生活水平的不斷提高,每人每月100多元的保障水平還是偏低的,并且隨著勞動(dòng)能力的逐漸喪失,農(nóng)牧區(qū)老人愈加難以通過(guò)種養(yǎng)業(yè)維持糧食、肉菜等生活必需品,難以維系困難家庭或留守老人的正常生活。


  二是農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障水平相對(duì)較低。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民社會(huì)保障雖已全覆蓋,但保障水平相對(duì)較低,相比城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老、子女入學(xué)等方面還有差距,同時(shí)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)較少,布局不盡合理,基礎(chǔ)設(shè)施差,服務(wù)功能不健全、水平較低,從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)性不足和待遇較低。


  三是農(nóng)村牧區(qū)困難群眾收入波動(dòng)極大影響?zhàn)B老質(zhì)量。農(nóng)牧民的養(yǎng)老資金來(lái)源除社保外,以家庭支付為主,困難家庭的收入問(wèn)題既是養(yǎng)老問(wèn)題、也是發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)村牧區(qū)老人主要依靠子女養(yǎng)老,困難家庭收入受農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)影響較大,價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致本就收成不多的家庭收入波動(dòng)大、不穩(wěn)定,難以保障老年人的物質(zhì)生活條件。


  為減輕農(nóng)牧區(qū)家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)老年人的養(yǎng)老保障水平,提出以下建議:


  一是逐步提高農(nóng)村牧區(qū)老年人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。健全養(yǎng)老財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制,進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任,明確政府與市場(chǎng)的邊界,使財(cái)政投入更加符合農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需求。改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)的養(yǎng)老資金投入,逐年提高農(nóng)牧區(qū)老人的養(yǎng)老金待遇水平,盡快與城鎮(zhèn)居民持平。


  二是擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的有效供給。進(jìn)一步加大農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入力度,加強(qiáng)敬老院、幸福院等建設(shè),加強(qiáng)人員配備和內(nèi)部管理,提升管理規(guī)范化水平和服務(wù)質(zhì)量,重點(diǎn)解決農(nóng)村牧區(qū)困難留守、空巢老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率,補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板。同時(shí),健全農(nóng)村牧區(qū)家庭和鄰里照顧支持政策,大力發(fā)展適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的鄰里互助式養(yǎng)老方式。


  三是強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。通過(guò)城市資源輻射農(nóng)村,帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障制度和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的完善,將農(nóng)村"三無(wú)"老年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,為其提供基本生活條件、照料服務(wù)、疾病治療、殯葬服務(wù)等,實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入,讓農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民享受同質(zhì)的教育資源、衛(wèi)生服務(wù)等保障,尤其是提升新農(nóng)保、新農(nóng)合、大病救助水平,結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生站布局,對(duì)慢性病和高費(fèi)用的重大病癥提高報(bào)銷(xiāo)比例,建設(shè)慢性病藥物就近獲取機(jī)制。


  四是保障農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,適時(shí)干預(yù)和救濟(jì)因農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)而產(chǎn)生的系列問(wèn)題,采取相應(yīng)的措施減少流通環(huán)節(jié),鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接,降低農(nóng)牧產(chǎn)品的流通費(fèi)用和損耗;進(jìn)一步完善保險(xiǎn)體系建設(shè),抗御市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害帶來(lái)的雙重風(fēng)險(xiǎn),避免農(nóng)牧民收入下降,通過(guò)穩(wěn)定困難家庭收入,減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),提升養(yǎng)老質(zhì)量。


  吳云波:第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書(shū)記、嘎查委員會(huì)主任,扎魯特旗瑪拉沁艾力養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng) 


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