守住基本民生底線 實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展
——民政部有關(guān)負責人就《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》答記者問
近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》。圍繞意見相關(guān)問題,民政部有關(guān)部門負責人日前回答了記者提問。
問:為什么要改革完善社會救助制度?
答:社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。自2014年國務院頒布《社會救助暫行辦法》以來,每年有近5000萬困難群眾得到基本生活救助,實施臨時救助1000多萬人次。近5年來,我國城市和農(nóng)村低保標準年均分別增長8.7%和14%,各項專項救助也取得明顯成效。
但是,當前社會救助發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出。比如,一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員、低保對象;制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠,救助資源分散,救助信息不能互通共享,兜底保障安全網(wǎng)不夠嚴密;救助方式和供給主體單一,難以滿足困難群眾多樣化救助需求;一些地方投入不足,基層經(jīng)辦服務能力薄弱……這些問題影響了困難群眾的獲得感、幸福感、安全感,是當前基本民生兜底保障工作的短板和弱項。
問:改革完善社會救助制度所確立的總體目標是什么?
答:意見確立了近期和遠期兩個改革目標。近期目標是,用2年左右時間,健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系,在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備,體制機制高效順暢,服務管理便民惠民,兜底保障功能有效發(fā)揮,城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助。
遠期目標是,到2035年,實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠,總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。
問:意見有哪些創(chuàng)新之處?
答:意見在政策設(shè)計和制度安排上的創(chuàng)新主要包括構(gòu)建綜合救助格局、打造多層次分類救助體系、改革低保等現(xiàn)行社會救助制度、強化急難社會救助兜底保障功能、發(fā)展服務類社會救助、深化社會救助“放管服”改革、強化社會救助政策落實的保障措施等方面。
以打造多層次分類救助體系為例,意見根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因?qū)⑸鐣戎鷦澐譃槿齻€救助圈:最核心的是絕對貧困人口,通過低?;蛘咛乩ЧB(yǎng)保障基本生活,并根據(jù)實際需要給予相應的專項救助;第二圈是相對貧困人口(即低收入和剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭),根據(jù)實際需要給予相應的基本生活救助或?qū)m椌戎?;第三圈是其他困難群眾,主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的,給予急難社會救助;遭遇自然災害的,給予受災人員救助。
在改革低保等現(xiàn)行社會救助制度方面,意見要求對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員,采取必要措施保障其基本生活,同時要求將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長至18周歲,進一步優(yōu)化基本生活救助流程,允許將低保等社會救助審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等。
問:民政部將采取哪些貫徹落實的措施?
答:民政部將切實發(fā)揮全國社會救助部際聯(lián)席會議機制作用,指導地方健全完善部門協(xié)調(diào)機制,制定具體實施措施。同時,積極發(fā)展服務類社會救助,建立健全監(jiān)測預警機制,做到困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。實施社會救助兜底脫貧行動,確保各項兜底保障政策落實到位,兜底脫貧“不漏一戶、不落一人”。
此外,民政部還將強化督促指導,推動政策落地,完善主動發(fā)現(xiàn)機制,指導地方全面開通社會救助服務熱線,不斷提高社會救助的及時性、有效性。同時,會同相關(guān)部門抓緊起草社會救助法草案,推進社會救助體系更加成熟、更加定型。(記者孫少龍)
轉(zhuǎn)自:新華社
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