進一步規(guī)范發(fā)行防范風險 地方債發(fā)行新規(guī)重磅出爐

　　財政部日前發(fā)布《地方政府債券發(fā)行管理辦法》，對地方政府債券的發(fā)行額度和期限、信用評級和信息披露、債券發(fā)行與托管、相關機構職責、監(jiān)督檢查等作出明確。業(yè)內指出，地方債發(fā)行管理辦法的發(fā)布為進一步規(guī)范地方債發(fā)行和防范風險，完善了制度配套，提供了更為有力有效的政策依據。

　　管理辦法強調，地方財政部門應當在國務院批準的分地區(qū)限額內發(fā)行地方政府債券。新增債券、再融資債券、置換債券發(fā)行規(guī)模不得超過財政部下達的當年本地區(qū)對應類別的債券限額或發(fā)行規(guī)模上限。

　　此外，管理辦法明確，地方財政部門應當根據項目期限、融資成本、到期債務分布、投資者需求、債券市場狀況等因素，合理確定債券期限結構。

　　該辦法自自2021年1月1日起施行，此前于2015年發(fā)布的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》和《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》同時廢止。

　　中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經濟參考報》記者表示，管理辦法文件的發(fā)布有利于進一步規(guī)范我國地方債發(fā)行，為更好地在發(fā)揮地方債作用的同時又盡可能消除不規(guī)范舉債、配合地方隱性債務消化，提供了必要的制度配套。

　　湯林閩分析指出，相對于此前的兩項規(guī)定，本次文件主要有三方面特征：首先是明顯強化了“管理”元素。原來的兩項規(guī)定，主體條款更多是闡述發(fā)行程序和解釋相關概念，而本次文件的主體條款則更多是對地方債發(fā)行中的各個方面提要求、做限定，既體現了管理的理念，也更加具備管理的可操作性。

　　其次，更加全面和體系化。他表示，本次文件共分七個章節(jié)，層次分明，一目了然，而且在相關機構職責和監(jiān)督檢查等方面做了專門且明確的補充和拓展規(guī)定，更加全面地涵蓋了地方債發(fā)行管理的有關方面。

　　此外，在細節(jié)上呈現寬嚴適度的變化特征。他表示，本次文件一方面對許多細節(jié)做了更嚴格的處理，增加了不少限定性的條款；另一方面又取消了原來兩項規(guī)定中一些規(guī)定，如“單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券當年發(fā)行規(guī)模的30%”、“7年和10年期債券的合計發(fā)行規(guī)模不得超過專項債券全年發(fā)行規(guī)模的50%”等，為未來地方債發(fā)行能夠更加靈活、很好地適應新需求、新變化掃除了障礙。

　　財政部數據顯示，今年1至10月，全國發(fā)行地方政府債券61218億元。其中，發(fā)行一般債券21412億元，發(fā)行專項債券39806億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券44944億元，發(fā)行再融資債券16274億元。2020年1至10月，地方政府債券平均發(fā)行期限14.9年。其中，一般債券15年，專項債券14.8年。2020年1至10月，地方政府債券平均發(fā)行利率3.40%。其中，一般債券3.33%，專項債券3.43%。

　　轉自：經濟參考網

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