規(guī)范執(zhí)法行為保障企業(yè)權(quán)益 環(huán)境執(zhí)法“十八項(xiàng)制度”印發(fā)

　　全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，優(yōu)化執(zhí)法方式，完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，在切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，保障企業(yè)和群眾的環(huán)境權(quán)益。

　　生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，明確建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度；完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度；建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度；推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式；完善區(qū)域交叉檢查制度；建立專案查辦制度；健全執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作機(jī)制；強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制；完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制等18項(xiàng)制度。

　　第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，目前，這18項(xiàng)制度落地實(shí)施的時(shí)間表已經(jīng)確定，基本上為2021年6月底前或2021年底前。

　　“《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，可以說是滿足新要求、適應(yīng)新形勢(shì)、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)以及解決老問題的迫切需要?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部14日上午舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上，執(zhí)法局局長曹立平介紹，一方面是適應(yīng)疫情防控常態(tài)化背景下，要求環(huán)境執(zhí)法服務(wù)“六保”“六穩(wěn)”，優(yōu)化營商環(huán)境；另一方面，是一些企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，希望減少并規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查，以及對(duì)企業(yè)激勵(lì)幫扶措施的落實(shí)落地。

　　吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長閆景軍告訴記者，疫情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部多次強(qiáng)調(diào)環(huán)境執(zhí)法要盡可能減少對(duì)社會(huì)、企業(yè)的干擾，盡量減少環(huán)境執(zhí)法檢查。

　　“但我們?cè)谀戏揭恍┑胤秸{(diào)研并查詢現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，在疫情發(fā)生后的半年時(shí)間內(nèi)，有的企業(yè)被檢查了30多次，有的企業(yè)被檢查了40多次?！遍Z景軍說，而在這些企業(yè)中，基本上沒有環(huán)境違法問題。

　　曹立平介紹，《指導(dǎo)意見》緊扣“違法問題發(fā)現(xiàn)”和“違法問題查處”兩大環(huán)節(jié)。他說，在違法問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制中，遵循“分類監(jiān)管”原則，瞄準(zhǔn)“精準(zhǔn)高效”目標(biāo)，提升精準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化的發(fā)現(xiàn)能力；在違法問題查處機(jī)制中，遵循“分類處置”原則，通過完善自由裁量權(quán)制度、提高執(zhí)法服務(wù)水平等，對(duì)輕微違法審慎包容、幫扶指導(dǎo)。通過專案查辦制度等，對(duì)惡意違法嚴(yán)懲重罰，放大效應(yīng)。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前，不少地方已經(jīng)開始探索開展以政府采購的方式委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，以補(bǔ)充執(zhí)法人員、能力、專業(yè)力量不足的問題。對(duì)此，中國人民大學(xué)教授李艷芳表示，第三方輔助執(zhí)法主要是開展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行評(píng)估、整改措施跟蹤等，利用遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術(shù)支持。

　　吹風(fēng)會(huì)上，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)也對(duì)記者表示，針對(duì)社會(huì)上對(duì)于環(huán)保督查的種種議論，眼下最主要的是要提高環(huán)境執(zhí)法的精準(zhǔn)性和專業(yè)性，建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄，科學(xué)統(tǒng)籌日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查等所有現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。王燦發(fā)說，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫建設(shè)，邀請(qǐng)專家、律師參與重大復(fù)雜案件辦理，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。

　　曹立平在回答第一財(cái)經(jīng)記者有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)一制式服裝的提問時(shí)表示，由于執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍管理是相對(duì)獨(dú)立的兩方面工作，與執(zhí)法資格管理、服裝證件、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員培訓(xùn)激勵(lì)等隊(duì)伍管理相關(guān)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部將另行作出規(guī)定。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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