治理城市內澇，有了時間表和路線圖

《關于加強城市內澇治理的實施意見》近日發(fā)布，確定到2025年內澇治理系列目標——

　　讓城市告別“看?！爆F(xiàn)象

　　住在“海景房”、“劃船”去上學——網友們這樣調侃城市內澇。

　　汛期臨近，又到了防澇防洪的關鍵期。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強城市內澇治理的實施意見》，提出要統(tǒng)籌推進城市內澇治理工作，力爭到2025年，各城市排水防澇能力顯著提升，有效應對城市內澇防治標準內的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。

　　治理城市內澇，有了時間表和路線圖。

　　不讓內澇影響城市運行

　　“一到雨天就得蹚水去上課?！奔易V東珠海的李圓圓告訴記者，小時候城市內澇可謂家常便飯?！拔矣浀蒙闲W時，夏天下暴雨，內澇積水會沒過小腿，上學路上要特別注意，不能走有漩渦的地方，因為可能是較深的水坑，萬一掉進去就危險了?！?/p>

　　李圓圓回憶，城市內澇不僅給上學帶來不便甚至是危險，也給家庭生活帶來影響?！澳菚r我們家住一樓，一下雨媽媽就要把放在床底的東西都拿到床上去，不然可能被淹。趕上連續(xù)下暴雨，家中地面全是水，我們坐在床上感覺像在一座小島上，四周就像海，真是名副其實的‘海景房’。”

　　不少受訪人稱，南方城市內澇比較常見，對生活造成很大不便?！白鳛橐粋€在武漢生活的廣東人，我對內澇可太有發(fā)言權了?！蹦壳霸谖浯缶妥x的小張告訴記者，十多年前在家鄉(xiāng)讀小學，內澇嚴重時，老師會站在校門口把低年級的孩子抱進教學樓?！斑@么多年過去了，城市建得越來越美，但城市內澇還是經常發(fā)生。真希望各地能好好治理，從根本上解決問題?！?/p>

　　城市內澇為何頻頻發(fā)生？南京信息工程大學地理科學學院院長姜彤在接受記者采訪時介紹，造成城市“看?！爆F(xiàn)象的原因是多方面的?！皬臍夂蚝铜h(huán)境角度來看，全球氣候變暖，極端事件頻發(fā)，特大暴雨不斷增多；城市熱島效應，使暴雨出現(xiàn)的幾率增加，導致降水集中；城市汽車尾氣排放等也會增加空氣中粉塵、顆粒物，容易產生凝結核，進而產生降水?！苯f。

　　“不合理的城市規(guī)劃也是內澇發(fā)生的重要原因?！苯赋?，一些城市新區(qū)建設過程中，防洪設施沒能跟上，同時老城區(qū)管道老化，排水標準較低，排水系統(tǒng)建設滯后，在出現(xiàn)連續(xù)暴雨的時候，就容易發(fā)生內澇。此外，城市大量采用硬質鋪裝地面，滲透力下降，而城市中植被稀疏，水塘較少，難以貯存雨水，匯水后易形成積水。

　　一城一策，實現(xiàn)澇時能排

　　未來幾年，防治城市內澇將從何處著力？

　　此次《意見》明確，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計，又要因地制宜，“對癥下藥”。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災減災體系。

　　給城市“留白增綠”。據(jù)介紹，相關城市將逐步恢復并增加水空間，擴展城市及周邊自然調蓄空間。在城市建設和更新中，結合空間和豎向設計，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現(xiàn)雨水調蓄功能。

　　消除管網“空白區(qū)”。國家將加大排水管網建設力度，改造易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網，修復破損和功能失效的排水防澇設施，新建排水管網盡可能達到國家建設標準的上限要求。改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設施，確保標高銜接、過流斷面滿足要求。

　　因地制宜，就是不搞“一刀切”，而是一城一策。國家發(fā)展改革委副主任唐登杰表示，有關城市要根據(jù)本地自然地形地貌條件、水文氣象特征等因素，特別是近年來已經出現(xiàn)嚴重內澇的重點區(qū)位和導致內澇問題的重點環(huán)節(jié)，全面梳理出“十四五”期間內澇治理的重點建設項目。“尤其是去年發(fā)生過內澇的區(qū)段，要因地制宜實施治理工程，確保內澇不再發(fā)生?！碧频墙苷f。具體要求是，老城區(qū)結合更新改造，修復自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補齊排水防澇設施短板；新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設排水防澇設施。

　　減少城市內澇，既要提升硬件，也要改善管理。此次《意見》特別強調，要建立健全城區(qū)水系、排水管網與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式。加強跨省、跨市河流水雨工情信息共享，提升調度管理水平，根據(jù)氣象預警信息科學合理及時做好河湖、水庫、排水管網、調蓄設施的預騰空或預降水位工作。

　　信息化技術也將更多地運用到治理城市內澇中。包括建立完善城市綜合管理信息平臺，整合各部門防洪排澇管理相關信息；在排水設施關鍵節(jié)點、易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備；有條件的城市，城市綜合管理信息平臺要與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接?！爸腔燮脚_的建設，可以很好地提升城市面對汛情的應急水平、調度水平。”姜彤說。

　　治理內澇，資金土地有保障

　　目標已經確定，如何落到實處？

　　責任主體明確?！俺鞘姓莾葷持卫砉ぷ鞯呢熑沃黧w，要嚴格落實主體責任，把治理內澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好。”國家發(fā)改委有關負責人強調。

　　政府投入加大。據(jù)介紹，中央預算內投資將加大對城市內澇治理的支持力度，城市內澇治理領域符合條件的項目將納入政府債券支持范圍?！暗胤秸凑毡M力而為、量力而行的原則，加大城市內澇治理資金投入，探索建立‘按效付費’等機制，切實提高資金使用效益?！痹撠撠熑苏f。

　　多渠道籌措資金。今后，將探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制，吸引社會資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設的新開發(fā)模式，整合盤活土地資源和各類經營性資源。

　　用地有保障。據(jù)了解，城市內澇治理重大項目將納入國家重大項目清單，加大建設用地保障力度。在地下設立建設用地使用權的，應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設。

　　發(fā)改委有關負責人表示，“十四五”時期將加快治理城市內澇，力爭5年內見到明顯成效。到2025年，有條件的地方要積極推進海綿城市建設。而到2035年，各城市排水防澇工程體系將進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現(xiàn)象。

　　記者了解到，不少城市已在建設“海綿城市”。

　　“海綿城市的特征主要包含6個方面，分別是滲、滯、蓄、凈、用、排?！苯榻B，“滲”即保證城市雨水滲透的效果；“滯”為減緩雨水流失的速率，提升城市土壤吸納雨水的能力；“蓄”是讓城市像海綿一樣吸納雨水，作為城市水資源的補充；“凈”“用”“排”則是對雨水進行適當處理，從而進行雨水的資源化利用和循環(huán)利用，利用調節(jié)塘、調節(jié)池、雨水濕地、透水磚等設施控制徑流總量，削減峰值，使城市能夠真正做到“澇時能排”。姜彤表示，“借助海綿城市建設平臺，可助推經濟向可持續(xù)、穩(wěn)增長方向發(fā)展，還可重塑公眾關于城市建設的認識，引導公眾增強生態(tài)環(huán)保意識。

　　未來幾年，隨著治理內澇的措施逐步推進，“城市看?！睂⒊蔀檫^去。（記者 孔德晨）

　　轉自：人民日報海外版

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