人口計(jì)生法完成修改 生育三孩有法律保障了！最新解讀來(lái)了

　　人口與計(jì)劃生育法完成修改！

　　據(jù)新華社報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議20日表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。

　　修改后的人口計(jì)生法規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。

　　國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

　　修改后的人口與計(jì)劃生育法都有哪些變化呢？

　　解讀丨提倡適齡婚育，多方面降低生養(yǎng)育負(fù)擔(dān)

　　據(jù)悉，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》具體共分成21條詳細(xì)的修改內(nèi)容，涉及《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》新增、刪除和修改多處。

　　其中，將第十八條第一款修改為：“國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女?！?/p>

　　并增加一條，作為第二十七條：“國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　“改善就業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵，就是要保護(hù)女性的就業(yè)權(quán)，這需要真正落在實(shí)處，不能只有口號(hào)沒(méi)有行動(dòng)，而要訴諸法律，使犯法的單位受到懲處?！蔽錆h科技大學(xué)教授董登新接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　江南大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授彭青云對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，長(zhǎng)期一孩生育文化下?tīng)I(yíng)造“晚婚晚育”的社會(huì)觀念，以及農(nóng)村的彩禮和大城市住房的壓力等，都會(huì)導(dǎo)致青年人推遲婚姻。

　　“國(guó)家提倡適齡婚育，防止三孩生育和社會(huì)家庭催生的壓力轉(zhuǎn)化為年輕人尤其是女性對(duì)婚姻和生育的焦慮和恐慌，促進(jìn)形成生育友好型社會(huì)。”彭青云表示。

　　提倡適齡婚育與優(yōu)生優(yōu)育

　　據(jù)新華社消息，此次修改決定涉及多個(gè)方面。

　　其中，將第二條第二款修改為：“國(guó)家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”

　　根據(jù)未修改前的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，第二條第二款此前為：“國(guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。”

　　可以看到，“控制人口數(shù)量”修改后變?yōu)榱恕罢{(diào)控人口數(shù)量”。

　　這一修改在第十一條也有明顯體現(xiàn)。根據(jù)未修改前的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，第十一條為人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施。

　　修改之后，改為：“人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)家庭發(fā)展的措施。”

　　值得注意的還有第十八條的修改。根據(jù)未修改前的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，第十八條第一款為，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。修改后，則改為“國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女?！?/p>

　　2015年之前，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條提出“鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，2015年修改之后刪除“晚婚晚育”，目前則修改為“適齡婚育”。

　　彭青云指出，目前，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及女性受教育水平的提升，年輕人的初婚和初育年齡不斷推遲，北上廣等大城市的初婚年齡已經(jīng)接近30歲，女性的生育年齡一般在15-49歲(育齡婦女)之間，在沒(méi)有生育技術(shù)輔助的情況下，一般認(rèn)為女性的最佳生育年齡為25-30歲，超過(guò)35歲生育就認(rèn)為是高齡產(chǎn)婦了。

　　“在中國(guó)結(jié)婚是生育的前提，年輕人30歲結(jié)婚，還需備孕，經(jīng)歷孕期、產(chǎn)期和哺乳期，一般一兩年就過(guò)去了，生育一胎錯(cuò)過(guò)了所謂的最佳生育年齡，二胎、三胎很可能就是高齡產(chǎn)婦了，高齡生育可能會(huì)帶來(lái)一些不必要的健康問(wèn)題?！迸砬嘣票硎尽?/p>

　　她指出，此次修改是“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”，并沒(méi)有提出“全面放開(kāi)”，首先是生育政策調(diào)整有一個(gè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)過(guò)程，要注意與既往的“二孩”、“單獨(dú)二孩”政策之間的銜接，確保在政策過(guò)渡上有個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。其次是對(duì)“多生”與“優(yōu)生”之間的權(quán)衡考慮，生育政策不僅確保數(shù)量，更要追求質(zhì)量，避免因全面放開(kāi)而出現(xiàn)一些生而不養(yǎng)，生而無(wú)力養(yǎng)，以及養(yǎng)而不教的低質(zhì)量、不負(fù)責(zé)的養(yǎng)育行為。

　　另外，此次修訂將第三十九條改為第四十三條，刪去第四項(xiàng)中的“或者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，將“行政處分”修改為“處分”；將第四十條改為第四十四條，將其中的“行政處分”修改為“處分”。

　　彭青云指出，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，入戶(hù)、入學(xué)、入職與個(gè)人生育情況全面脫鉤，這條具有非常重要的積極意義，可以理解為生育三孩以上的夫妻不再受到政府的處罰，但是按照字面意思理解，生育三孩以上的夫妻暫時(shí)還無(wú)法享受?chē)?guó)家積極生育支持政策等相關(guān)福利。

　　降低生養(yǎng)成本是“組合拳”

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，此次修改多處涉及降低生養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，其中涉及到托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)、保障婦女就業(yè)權(quán)利等。

　　修改決定提出，將第二十六條修改為：“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。國(guó)家保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)?！?/p>

　　此外，除了新增加的第二十七條，還增加一條，作為第二十八條：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性?！?/p>

　　此外，明確“國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)?！薄巴杏龣C(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)備案?！?/p>

　　董登新指出，生育養(yǎng)育成本是制約生育率的一個(gè)重要因素，其中最為昂貴的成本，集中在女性職場(chǎng)懷孕和哺乳這一階段，以及孩子托育的階段。

　　“一位職場(chǎng)的女性懷孕，由于生育產(chǎn)假問(wèn)題，以及產(chǎn)假結(jié)束之后的哺乳期，原則上用人單位要給予補(bǔ)助金，也要允許提前下班，因此企業(yè)是需要付出成本的。為此，一些企業(yè)不支持女員工懷孕，這個(gè)不是靠個(gè)人能力可以解決的，需要國(guó)家給予一定政策傾斜?！倍切卤硎尽?/p>

　　此外，他指出，嬰幼兒入托問(wèn)題也是我國(guó)比較薄弱的環(huán)節(jié)，我國(guó)的公辦托兒所非常缺乏，這個(gè)年齡的嬰幼兒需要看護(hù)照顧的成本也非常大?！耙虼?，從婦女懷孕到上幼兒園，都需要財(cái)政資金的介入，例如支持興辦公立托兒所。”

　　除了財(cái)政，修改決定還提出要在稅收、教育等方面降低生養(yǎng)育成本。

　　“從稅收的角度，我認(rèn)為有嬰幼兒需要撫養(yǎng)的父母，需要對(duì)他們加大力度進(jìn)行個(gè)稅抵扣。從教育來(lái)看，主要是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等化，尤其是要取消學(xué)區(qū)房，采取搖號(hào)、抽簽等辦法，使區(qū)內(nèi)居民公平分配入學(xué)的地點(diǎn)。因?yàn)榱x務(wù)教育是國(guó)家的福利配置，不應(yīng)該給予選擇的自由?！倍切卤硎?。

　　那么，各種配套措施“組合拳”之下，我國(guó)的生育率會(huì)否出現(xiàn)大幅提升？

　　董登新認(rèn)為，生育率是一個(gè)宏觀的指標(biāo)，反映的是社會(huì)整體取向，并不能僅僅依靠政策就可以得到全面改善。

　　彭青云指出，這些舉措剛剛起步，其效果和作用還需進(jìn)一步觀察，綜合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從根本上改善生育水平很難，需要長(zhǎng)期生育友好型社會(huì)的營(yíng)造，尤其是性別視角下的女性婚姻、生育壓力和焦慮的轉(zhuǎn)移和分擔(dān)。

　　“放開(kāi)三孩生育應(yīng)該會(huì)對(duì)生育水平有一定的提振作用，很有可能出現(xiàn)生育文化比較濃厚的地區(qū)會(huì)選擇生育三孩及以上的孩子，有條件也有意愿的城市中產(chǎn)階級(jí)也會(huì)選擇生育三孩。但是，三孩政策也很難從根本上扭轉(zhuǎn)目前低迷生育形勢(shì)?！迸砬嘣票硎?。

　　她表示，也期待各地方為落實(shí)新的人口與計(jì)劃生育法而出臺(tái)更為具體、更接地氣的促進(jìn)生育的支持政策，希望更多加強(qiáng)生育政策的包容性，譬如對(duì)女性未婚生育權(quán)利的保障等。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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