中辦國辦印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》。《意見》提出，研究發(fā)展基于水權、排污權、碳排放權等各類資源環(huán)境權益的融資工具，建立綠色股票指數，發(fā)展碳排放權期貨交易。

　　《意見》指出，生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權責、調動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設的重要手段。要加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。

　　《意見》提出，到2025年，與經濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。以生態(tài)保護成本為主要依據的分類補償制度日益健全，以提升公共服務保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應新時代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

　　《意見》要求，聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補償制度；圍繞國家生態(tài)安全重點，健全綜合補償制度；發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償；完善相關領域配套措施，增強改革協同；樹牢生態(tài)保護責任意識，強化激勵約束。

　　在完善市場交易機制方面，《意見》提出，在合理科學控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。逐步開展市場化環(huán)境權交易。鼓勵地區(qū)間依據區(qū)域取用水總量和權益，通過水權交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權，鼓勵取水權人在節(jié)約使用水資源基礎上有償轉讓取水權。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。

　　在拓展市場化融資渠道方面，《意見》明確，擴大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍，把生態(tài)保護補償融資機制與模式創(chuàng)新作為重要試點內容。推廣生態(tài)產業(yè)鏈金融模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務。鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構發(fā)行綠色債券。鼓勵保險機構開發(fā)創(chuàng)新綠色保險產品參與生態(tài)保護補償。

　　在探索多樣化補償方式方面，《意見》指出，支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓，引導發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、擴大綠色產品生產。加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。鼓勵地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統保護修復等工程與生態(tài)產業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機制。建立健全自然保護地控制區(qū)經營性項目特許經營管理制度。探索危險廢物跨區(qū)域轉移處置補償機制。

　　在發(fā)揮財稅政策調節(jié)功能方面，《意見》提出，發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關稅費以及土地、礦產、海洋等自然資源資產收益管理制度的調節(jié)作用。繼續(xù)推進水資源稅改革。落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等相關領域的稅收優(yōu)惠政策。逐步探索對預算支出開展生態(tài)環(huán)保方面的評估。實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制，加大綠色產品采購力度，支持綠色技術創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

　　轉自：中國證券報·中證網

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