《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》解讀

　　近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關問題解讀如下。

　　一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義？

　　民用爆炸物品行業(yè)（以下簡稱民爆行業(yè)）是推進現(xiàn)代化基礎設施體系建設、保障國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要的重要基礎性行業(yè)。同時，由于民爆物品的危險特性，國家對民爆物品的生產、銷售、購買、運輸、爆破作業(yè)實行許可證制度，工業(yè)和信息化部門負責對民爆物品生產、銷售環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記就加強安全生產工作作出一系列重要指示批示。工業(yè)和信息化部切實履行民爆行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責，統(tǒng)籌推動民爆行業(yè)安全發(fā)展和高質量發(fā)展，不斷完善行業(yè)管理法規(guī)、政策、標準體系，健全國家、省、市、縣四級安全監(jiān)管機制，深化民爆行業(yè)供給側結構性改革，強化安全監(jiān)管，為保護人民生命財產安全、滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和建設需求提供了有力支撐?！笆濉睍r期，我國民爆行業(yè)發(fā)展取得顯著成效，安全水平穩(wěn)步提升，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強，行業(yè)治理體系逐步健全，具備了進一步推動安全發(fā)展、高質量發(fā)展的良好基礎。

　　“十四五”時期是推進民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質量發(fā)展的關鍵時期。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，指導民爆行業(yè)未來五年發(fā)展，工業(yè)和信息化部通過開展專題研究、深入實地調研、召開座談研討、廣泛征求意見建議、開展專家論證等，編制形成了《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》?！笆奈濉币?guī)劃的名稱相比“十三五”規(guī)劃，加上了“安全”兩個字，體現(xiàn)了工業(yè)和信息化部始終把安全擺在民爆行業(yè)改革發(fā)展首要位置的鮮明態(tài)度。

　　二、《規(guī)劃》的總體考慮是什么？

　　《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，切實提升本質安全水平，深入推進智能制造，調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動民爆行業(yè)安全水平和發(fā)展質量同步提升，為保護人民生命安全、滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和建設需求提供有力支撐。

　　一是堅持安全第一，守住安全底線。民爆行業(yè)是高危行業(yè)，一旦發(fā)生生產安全事故，將會給從業(yè)人員和人民群眾生命安全帶來嚴重威脅?！兑?guī)劃》堅持安全第一，把保護從業(yè)人員生命安全和保障公共安全擺在首位，提出牢固樹立“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，堅決守住不發(fā)生重特大生產安全事故底線，著力提升民爆行業(yè)本質安全水平，持續(xù)構建安全生產長效機制。

　　二是堅持問題牽引，不斷深化改革。供給側結構性改革是推動民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質量發(fā)展的主線?！兑?guī)劃》深化以推動重組整合、去產能、補短板為重點的供給側結構性改革，加強以深化“放管服”改革為重點的行業(yè)治理體系和治理能力建設，破除制約民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質量發(fā)展的結構性矛盾、政策性障礙，不斷釋放改革紅利，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

　　三是堅持市場主導，加強政策引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要原則?！兑?guī)劃》充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在投資決策、技術創(chuàng)新等方面的主體地位。同時，更好發(fā)揮政府作用，加強戰(zhàn)略規(guī)劃引導，健全產業(yè)政策體系和標準體系，依法實施許可審批和安全監(jiān)管，進一步健全推動民爆行業(yè)發(fā)展改革的體制機制。

　　四是堅持創(chuàng)新引領，促進融合發(fā)展。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，創(chuàng)新成為影響和改變全球競爭格局的關鍵變量。《規(guī)劃》加強跨領域、跨學科合作創(chuàng)新，推動新一代信息技術與民爆行業(yè)深度融合，提升本質安全水平，提高發(fā)展質量和效益。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)示范引領作用，推動科研、生產、爆破服務“一體化”發(fā)展，推動產業(yè)鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應，帶動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。

　　三、《規(guī)劃》主要內容和重點有哪些？

　　《規(guī)劃》總體分為四部分，具體內容分為七項主要任務，五個專項行動。

　　其中，七項重點任務包括：一是通過夯實企業(yè)安全基礎、提高本質安全水平、提升安全監(jiān)管效能，提高民爆行業(yè)安全發(fā)展水平。二是通過提升技術創(chuàng)新能力、加強重點技術攻關、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新驅動能力。三是通過提升行業(yè)數(shù)字化智能化水平、加強智能制造支撐供給能力，深入推進智能制造。四是通過推進重組整合、調整產能布局、優(yōu)化產品結構、推動企業(yè)轉型，調整優(yōu)化行業(yè)結構。五是通過加強質量管理、加強標準和品牌建設、加快推進協(xié)同發(fā)展，提升有效供給能力。六是通過加快實施綠色制造、推動改革成果共享、擴大國際交流合作，推動綠色開放共享。七是通過強化事中事后監(jiān)管、推進行業(yè)誠信自律、建設良好民爆文化，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　五個專項行動包括：企業(yè)安全生產管理基礎提升、生產線定員標準提升、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”專項、重點產品和關鍵裝備提升、數(shù)字化智能化提升。

　　四、《規(guī)劃》在提高民爆行業(yè)安全發(fā)展水平方面有哪些具體舉措？

　　安全生產是民爆行業(yè)改革發(fā)展的生命線，是不可逾越的紅線。近年來，工業(yè)和信息化部不斷強化安全監(jiān)管，推動層層落實屬地安全監(jiān)管責任，形成了較為健全的國家、省、市、縣四級監(jiān)管體制，督促民爆企業(yè)夯實安全管理基礎，健全安全生產體制機制，實施危險崗位操作人員機器人替代，民爆行業(yè)本質安全水平有了較大提升。

　　為進一步提高民爆行業(yè)安全發(fā)展水平，《規(guī)劃》圍繞夯實安全管理基礎、提升本質安全水平、提升安全監(jiān)管效能，重點部署以下工作：一是壓實企業(yè)安全生產主體責任，完善企業(yè)安全生產管理體系，健全風險防控和隱患排查治理體系，加強生產安全事故應急工作，對從業(yè)人員進行安全生產教育培訓，全面夯實安全管理基礎。二是提高安全準入標準，對于技術條件和經(jīng)營規(guī)模不符合要求的，不再延續(xù)生產許可、安全生產許可、銷售許可。推動實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”專項行動，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產新型能力。三是完善安全監(jiān)管體制機制，逐級督促屬地安全監(jiān)管責任落實。強化基層監(jiān)管人員作風和監(jiān)管能力建設，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，提升監(jiān)管信息化智能化水平。

　　五、《規(guī)劃》在調整優(yōu)化民爆行業(yè)結構方面有哪些舉措？

　　結構不合理的深層次矛盾，嚴重制約民爆行業(yè)的發(fā)展質量。要實現(xiàn)民爆行業(yè)更長時期、更高質量、更加安全的發(fā)展，就必須加快供給側結構性改革，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)動力變革、效率變革、質量變革。

　　《規(guī)劃》從推進重組整合、調整產能布局、優(yōu)化產品結構、推動企業(yè)轉型四個方面部署以下工作：一是加快企業(yè)重組整合步伐，按照“政府引導、企業(yè)自愿”的原則，鼓勵企業(yè)重組整合。在行業(yè)政策上，向排名前十位的企業(yè)傾斜，以支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組，支持企業(yè)間聯(lián)優(yōu)并強，提升產業(yè)集中度。同時，通過重組整合，更好地發(fā)揮企業(yè)集團安全生產責任主體的作用，建強安全管理隊伍，配強安全專業(yè)人才，充分運用信息化手段，切實強化內部安全管理，更直接、更有效地提升企業(yè)安全管理效能。二是統(tǒng)籌考慮市場、安全、環(huán)境等政策要素，進一步優(yōu)化產能布局，除對重組整合、撤線拆點等給予支持政策外，一律不新增傳統(tǒng)民爆物品的許可產能。加強各項支持政策的協(xié)調和落實，指導地方和企業(yè)按照市場需求，調整產能布局，使區(qū)域市場供需趨于平衡。三是進一步優(yōu)化產品結構，2022年全面推廣工業(yè)數(shù)碼電子雷管，繼續(xù)壓減包裝型工業(yè)炸藥許可產能，穩(wěn)步提升企業(yè)現(xiàn)場混裝炸藥許可產能占比。四是積極推動科研、生產、爆破服務“一體化”，加快推廣現(xiàn)場混裝作業(yè)方式，促進民爆企業(yè)由“生產銷售型”向“服務型制造”轉變，即由“賣產品”向“賣服務”轉變。

　　六、《規(guī)劃》在增強創(chuàng)新驅動能力方面有哪些具體舉措？

　　進入新時代，科技自立自強已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，創(chuàng)新已成為我國現(xiàn)代化建設全局的核心。民爆行業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新驅動，推動質量變革、效率變革、動力變革，把創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力。我國民爆行業(yè)相比國際先進水平，在基礎理論、中高端產品、先進技術裝備方面還存在一些瓶頸短板，技術、產品、裝備同質化嚴重，全要素生產率水平不高。

　　《規(guī)劃》提出要通過技術創(chuàng)新，增強創(chuàng)新驅動能力，大力提升民爆企業(yè)核心競爭力。一是支持鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，大力推進自主創(chuàng)新，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)技術創(chuàng)新的引領和組織作用，鼓勵企業(yè)與科研院所、上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設技術研發(fā)機構、產品和技術試驗平臺。二是選準技術突破方向，強化應用研究帶動，推進共性基礎技術研究。推動以工業(yè)機器人、倉儲配送系統(tǒng)為重點的智能制造裝備，及在線實時檢測、監(jiān)測和少（無）人化技術裝備應用研發(fā)。三是大力支持企業(yè)數(shù)字化、智能化改造，鼓勵企業(yè)圍繞生產過程、設備管理、安全管理、質量管理、倉儲物流等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新研發(fā)設計，改造工藝流程，提高數(shù)字化、智能化水平。四是加快完善民爆行業(yè)標準化體系，加快行業(yè)急需、具有創(chuàng)新成果和國際水平的重要產品、技術的標準制定，積極參與國際標準制定，推動建立適應行業(yè)發(fā)展需要的標準體系。

　　七、下一步，如何推動《規(guī)劃》落實？

　　一是組織宣貫培訓。面向地方各級民爆行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研設計、安全評價、檢驗檢測和行業(yè)企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《規(guī)劃》內容。

　　二是建立推進機制。組建推進工作機制，與各地民爆行業(yè)主管部門做好對接，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的推進工作機制，及時溝通信息、交流經(jīng)驗，確保重點任務落實。

　　三是任務分解落實。抓緊形成可落地、可執(zhí)行的重點任務分工，落實推進責任。鼓勵和指導地方民爆行業(yè)主管部門結合區(qū)域特點，提出適合本地區(qū)實際情況的政策措施。

　　轉自：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀