最高人民法院發(fā)布“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”

　　1月14日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員劉貴祥表示，《意見(jiàn)》可以稱(chēng)為“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”，主要內(nèi)容概括為六個(gè)方面。

　　第一，積極為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，人民法院必須要大有作為。一是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件審理力度，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、低價(jià)傾銷(xiāo)、強(qiáng)制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；依法認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。健全司法與執(zhí)法銜接機(jī)制，支持反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)形成工作合力。二是支持保護(hù)市場(chǎng)主體自主交易，切實(shí)弘揚(yáng)契約精神。對(duì)具有優(yōu)勢(shì)地位的市場(chǎng)主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者缺乏判斷能力訂立的顯失公平的合同，依法支持中小微企業(yè)撤銷(xiāo)該合同的訴訟請(qǐng)求；對(duì)受疫情等因素影響直接導(dǎo)致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公的，按照不可抗力、情勢(shì)變更規(guī)則，結(jié)合案件事實(shí)，公平合法地判令免除或者部分免除責(zé)任、變更或解除合同。三是支持引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化預(yù)約合同違約責(zé)任、締約過(guò)失責(zé)任等制度運(yùn)用，提升市場(chǎng)主體的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。四是通過(guò)持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊失信企業(yè)通過(guò)多頭開(kāi)戶(hù)、關(guān)聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為，促使市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　第二，切實(shí)加強(qiáng)中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。一是在堅(jiān)持平等保護(hù)的基礎(chǔ)上，考慮中小微企業(yè)的實(shí)際情況，人民法院通過(guò)依法行使釋明權(quán)、依職權(quán)調(diào)取證據(jù)等方式，防止一些中小微企業(yè)在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位，努力實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一。二是在審理案件中，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的界限，嚴(yán)防把民事責(zé)任認(rèn)定為刑事責(zé)任。三是切實(shí)貫徹民法典第187條規(guī)定，依法保障中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)債務(wù)人合法有效的民事債權(quán)優(yōu)先于罰款、罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等行政、刑事處罰受償。在刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法保障中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體作為案外人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損害。四是針對(duì)實(shí)踐中存在的對(duì)中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體與刑事案件犯罪嫌疑人或者被告人產(chǎn)生的民事糾紛，因刑事案件無(wú)法推進(jìn)審理、無(wú)法維護(hù)其民事權(quán)益的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，除法律司法解釋另有規(guī)定外，如果民事案件不是必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結(jié)為由對(duì)民事案件不予受理或者中止審理。

　　第三，建立辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件“綠色通道”。為依法高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件，緩解中小微企業(yè)流動(dòng)性資金壓力，《意見(jiàn)》在第四部分提出了三項(xiàng)具體的措施。一是將之前對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的“綠色通道”拓展延伸到拖欠中小微企業(yè)賬款案件，以快立、快審、快執(zhí)機(jī)制確保中小微企業(yè)賬款及時(shí)回籠。二是推進(jìn)協(xié)同治理，加大平安建設(shè)考評(píng)在拖欠中小微企業(yè)賬款案件中的適用力度，推動(dòng)將清欠情況納入營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。三是支持、保障相關(guān)部門(mén)防范應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民工工資支付到位，確保商品房買(mǎi)受人的合法權(quán)益?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，人民法院對(duì)于商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)內(nèi)的資金，不得采取扣劃措施，不得影響賬戶(hù)內(nèi)資金依法依規(guī)使用；對(duì)于農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)和工資保證金賬戶(hù)內(nèi)的資金，不得采取凍結(jié)或者劃撥措施。

　　第四，依法保護(hù)有挽救價(jià)值的中小微企業(yè)。為貫徹落實(shí)黨中央提出的保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的決策部署，《意見(jiàn)》一是要求各級(jí)法院在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于中小微企業(yè)因資金流動(dòng)性困難不能清償債務(wù)的，要積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人達(dá)成減免債務(wù)、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議，依法為企業(yè)緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；二是對(duì)因疫情等因素影響無(wú)法清償所有債務(wù)但具有挽救價(jià)值的中小微企業(yè)，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，要積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人通過(guò)債務(wù)重組、資產(chǎn)重構(gòu)等方式進(jìn)行庭外和解，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；三是對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序但具有挽救價(jià)值的中小微企業(yè)，要積極引導(dǎo)通過(guò)破產(chǎn)重整、和解等程序全面解決企業(yè)債務(wù)危機(jī)，公平有序清償相應(yīng)債權(quán)，使企業(yè)再獲新生。

　　第五，全面清查超標(biāo)的查封、亂查封問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出，要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清查行動(dòng)，依托12368司法服務(wù)熱線(xiàn)、執(zhí)行信訪(fǎng)等問(wèn)題反映渠道，建立解決超標(biāo)的查封、亂查封問(wèn)題快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人反映的問(wèn)題及時(shí)受理，快速處理；如果執(zhí)行人員對(duì)超標(biāo)的查封、亂查封問(wèn)題存在過(guò)錯(cuò)，依法嚴(yán)肅追責(zé)，決不姑息。

　　第六，最大限度降低執(zhí)行措施對(duì)中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的不利影響。在中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體為被執(zhí)行人的案件中，為保障申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其采取執(zhí)行措施。同時(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中也要考慮中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、流動(dòng)性資金壓力大等實(shí)際情況，在執(zhí)行過(guò)程中，最大限度降低執(zhí)行措施對(duì)它的不利影響。對(duì)此，《意見(jiàn)》要求，對(duì)中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的廠(chǎng)房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)性資料，在采取查封措施時(shí)，盡可能不影響查封財(cái)產(chǎn)的正常使用，不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)查封的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許其以該財(cái)產(chǎn)自行融資的方式償還債務(wù)。此外，如果查封的中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的不動(dòng)產(chǎn)整體價(jià)值明顯超出債權(quán)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)相應(yīng)價(jià)值部分采取查封措施；因不動(dòng)產(chǎn)未辦理分割登記而對(duì)其進(jìn)行整體查封后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理分割登記并解除對(duì)超標(biāo)的部分的查封。

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