解讀《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》

　　日前，民航局印發(fā)《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為民航歷史上第一部以“綠色發(fā)展”命名的《規(guī)劃》，《規(guī)劃》編制是基于什么背景？《規(guī)劃》具有哪些新特點，將如何抓好落實？本報記者近日帶著這些問題，就《規(guī)劃》有關情況采訪了民航局發(fā)展計劃司相關負責人。

　　指導民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　1.記者：近年來民航在綠色發(fā)展方面取得了哪些成績？

　　答：長期以來，黨中央、國務院始終高度重視生態(tài)文明建設，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。特別是黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，歷史性的寫入黨章、憲法，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動建設人與自然和諧共生的現代化。民航作為我國經濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產業(yè)，積極貫徹落實黨中央、國務院有關生態(tài)文明建設的決策部署。民航局先后印發(fā)了《關于加快推進行業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見》《民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》《關于深入推進民航綠色發(fā)展的實施意見》《新時代民航強國建設行動綱要》等文件，指導推動民航節(jié)能減排工作取得積極進展。

　　黨的十八大以來，特別是“ 十三五” 時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務，民航行業(yè)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，銳意進取、奮發(fā)有為，節(jié)能減排工作從認識到實踐發(fā)生重要變化，治理體系加快構建，治理能力不斷增強，重大專項成效顯著，節(jié)能降碳能力不斷增強，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務目標圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進一步提升，高質量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明，綠色民航由小到大，為“十四五”時期綠色民航由大到強奠定了堅實基礎。

　　2.記者：《規(guī)劃》編制是基于什么背景？

　　答：習近平總書記曾指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。“十四五”時期，民航綠色發(fā)展內外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，綠色民航進入由大到強轉型的關鍵期和攻堅期。

　　從外部形勢看，全球脫碳進程進入加速期。世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，各國圍繞脫碳技術標準和產品裝備的博弈更加激烈，強化綠色復蘇、提升中長期減排力度成為重塑國際競爭格局的著力點。我國人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量的期望值越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低；生態(tài)環(huán)保領域法律、政策和標準體系更加健全有力。從行業(yè)發(fā)展趨勢看，民航綠色轉型結構性矛盾日益突出。短期內，以航空煤油為主的民航能源結構無法得到根本性改變，先進適用的民航深度脫碳技術無法實現規(guī)?；瘧谩ｉL遠看，我國作為人口最多的發(fā)展中國家，民航運輸市場需求潛力巨大，能源消費和排放將剛性增長，實現全面綠色轉型挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出。

　　“十四五”時期，綠色低碳成為行業(yè)增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的重要內容。我國民航必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度謀劃民航高質量發(fā)展，注重把握歷史延續(xù)性和發(fā)展階段性，全力推進民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力構建民航運輸與生態(tài)環(huán)境和諧共生的新格局。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央國務院決策部署，民航局編制了《規(guī)劃》，以銜接落實《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（下稱行業(yè)總體規(guī)劃）任務要求，指導民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　內涵和外延更加豐富

　　3.記者：《規(guī)劃》具有哪些新特點？

　　答：《規(guī)劃》是民航歷史上第一部以“綠色發(fā)展”命名的規(guī)劃，內容涉及從節(jié)能減排到綠色發(fā)展，內涵和外延更加豐富。

　　一是更加突出綠色民航的戰(zhàn)略意義?！兑?guī)劃》基于國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標和行業(yè)總體規(guī)劃堅持安全底線和智慧主線的發(fā)展思路，提出提升民航發(fā)展綠色上限的戰(zhàn)略考慮，強調綠色低碳關乎行業(yè)生存與發(fā)展的重大意義，即在全球邁向碳中和的大背景下，減污降碳能力將成為行業(yè)提升競爭力、拓展民航發(fā)展空間的關鍵要素。

　　二是更加注重把握行業(yè)發(fā)展階段性特征。相較于航空碳排放已進入峰值平臺期的發(fā)達國家，我國民航仍處于集中建設和快速發(fā)展階段，未來一個時期能耗和排放還將剛性增長?！兑?guī)劃》堅持從基本國情和行業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，努力把握行業(yè)減污降碳的時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重方向引領和行動可行相統(tǒng)一。

　　三是更加注重提高綠色民航的系統(tǒng)性。《規(guī)劃》在實施主體上，不僅強調行業(yè)各方協(xié)同聯動，也更加注重產業(yè)融合發(fā)展；在治理領域上，不僅對民航碳排放和大氣污染治理做出部署，還首次就噪聲防治、高效用水、固廢治理、生態(tài)改善等提出要求；在治理手段上，不僅持續(xù)推進新技術應用、運行管理優(yōu)化等舉措，還首次就清潔能源應用、基于市場機制建設等措施做出明確安排，強調市場手段與非市場手段相統(tǒng)籌。

　　4.記者：“十四五”時期民航綠色發(fā)展的基本原則是什么？

　　答：《規(guī)劃》提出，“十四五”時期民航綠色發(fā)展要堅持全面系統(tǒng)、創(chuàng)新驅動、效率優(yōu)先和開放融合四項原則。堅持全面系統(tǒng)就是要強化頂層設計，確保與國家戰(zhàn)略及行業(yè)總體規(guī)劃方向一致、力度銜接，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場等多方面多維度關系，科學有序推進民航減污降碳。堅持創(chuàng)新驅動就是要深入推進體制機制改革，強化科技創(chuàng)新，增強綠色發(fā)展動力和活力。堅持效率優(yōu)先就是要強化源頭管控，推進行業(yè)能源資源結構優(yōu)化、精準配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動行業(yè)能源資源利用效率提升和碳排放強度下降。堅持開放融合就是要積極構建行業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展新局面，統(tǒng)籌做好航空減排對外斗爭與合作，為構建全球民航命運共同體貢獻更多中國智慧和實踐。

　　更好發(fā)揮目標引領作用

　　5.記者：《規(guī)劃》提出的主要目標是什么？

　　答：《規(guī)劃》提出，到2025年民航發(fā)展綠色轉型取得階段性成果，減污降碳協(xié)同增效基礎更加鞏固、措施機制更加完善，科技支撐更加有力，產業(yè)融合發(fā)展成效顯現，行業(yè)碳排放強度持續(xù)下降，低碳能源消費占比不斷提升，民航資源利用效率穩(wěn)步提高，為全球民航低碳發(fā)展貢獻更多中國實踐。以此為指引，《規(guī)劃》確定了8個定量預期指標，以更好發(fā)揮目標的引領作用。

　　同時，依據國家碳達峰碳中和工作總體部署及新時代民航強國建設階段性目標，《規(guī)劃》提出了2035年民航綠色發(fā)展愿景目標，包括綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系趨于完善、運輸航空實現碳中性增長，機場二氧化碳排放逐步進入峰值平臺期，綠色民航成為行業(yè)對外交往靚麗名片，我國成為全球民航可持續(xù)發(fā)展重要引領者。

　　6.記者：《規(guī)劃》確定了哪些重點任務？

　　答：與目標指標相呼應，《規(guī)劃》提出“十四五”時期民航綠色發(fā)展四個方面16項重點任務。

　　一是加快完善綠色民航治理體系，提出健全政策監(jiān)管體系、健全標準體系、健全企業(yè)主體責任體系、健全綠色民航供給體系以及提升參與全球民航環(huán)境治理能力等5項任務。二是深入實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快推廣綠色低碳技術、提升運營管理效能、強化空管支撐保障、建立基于市場的民航減排機制等4項任務。三是深入開展民航污染防治，提出深入開展大氣污染防治、加強航空器噪聲污染防治、深入實施節(jié)水行動、系統(tǒng)開展固廢治理、促進生態(tài)系統(tǒng)質量改善等5項任務。四是提升綠色民航科技創(chuàng)新能力，提出建設綠色科研創(chuàng)新平臺、完善人才培養(yǎng)體系等2項任務。此外，《專項規(guī)劃》還設置專欄，提出10項重點行動，對以上任務進一步細化實化。

　　7.記者：如何推動《規(guī)劃》落到實處？

　　答：為推動各項目標任務順利實現，《規(guī)劃》提出了四項保障措施。一是加強組織領導，發(fā)揮民航局相關領導小組戰(zhàn)略謀劃與統(tǒng)籌作用，推動解決影響《規(guī)劃》落實的制度性問題，協(xié)調推進重點項目建設。二是強化規(guī)劃落實，做好《規(guī)劃》年度工作安排部署，明確責任分工和進度要求，加強實施情況監(jiān)測與調度。三是拓寬資金渠道，發(fā)揮政府投資撬動作用，用好綠色金融扶持政策，為《規(guī)劃》確定的重點任務建設提供資金保障。四是營造良好氛圍，綜合運用多種傳播途徑，做好政策法規(guī)宣貫和優(yōu)秀典型宣傳，塑造傳播綠色民航文化，提升《規(guī)劃》國際傳播效能；健全公眾監(jiān)督參與機制，凝聚全社會建設綠色民航共識和力量。

　　轉自：民航局網站

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀