《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》印發(fā)——打破企業(yè)污染政府埋單怪圈

　　截至2021年11月，全國(guó)共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7600余件，涉及賠償金額超過(guò)90億元。

　　建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的有效手段，將有力助推“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識(shí)落地生根。

　　近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個(gè)相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》。該《規(guī)定》被認(rèn)為是對(duì)開(kāi)展多年的生態(tài)環(huán)境損害賠償改革成果的進(jìn)一步鞏固，為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障。

　　據(jù)悉，黨中央、國(guó)務(wù)院于2015年開(kāi)始部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，2016年在全國(guó)7個(gè)省市實(shí)行部分地方試點(diǎn)，從2018年開(kāi)始在全國(guó)全面試行。2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，提出到2020年力爭(zhēng)初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，各地在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償中以案例實(shí)踐為重要抓手推進(jìn)改革，及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市美利紙業(yè)污染騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境損害賠償案就是一個(gè)典型案例。

　　寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)環(huán)保節(jié)能有限公司于2003年8月至2007年6月違法傾倒造紙產(chǎn)生的黑色黏稠狀廢物，造成騰格里沙漠內(nèi)蒙古、寧夏交界區(qū)域14個(gè)地塊的土壤、地下水和植被受損。經(jīng)鑒定評(píng)估，生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額約2億元。

　　通過(guò)探索“一次簽約、分段實(shí)施”的方式，寧夏中衛(wèi)市政府、內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署與美利紙業(yè)公司于2020年12月達(dá)成賠償協(xié)議。賠償工作分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段開(kāi)展污染狀況調(diào)查以及污染清理實(shí)施工程，支出費(fèi)用4423萬(wàn)元；第二階段開(kāi)展補(bǔ)償性恢復(fù)、地下水監(jiān)測(cè)、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控等工作，并以開(kāi)展補(bǔ)償性恢復(fù)荒漠和以林地生態(tài)效益抵扣兩種方式，賠償生態(tài)資源期間服務(wù)功能損失1.54億元。

　　“各地嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，以彌補(bǔ)行政處罰和行政責(zé)任追究的不足，努力破解企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后由政府買(mǎi)單的不合理局面，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤表示。

　　據(jù)介紹，此項(xiàng)改革試點(diǎn)和全面試行以來(lái)，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動(dòng)國(guó)家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障機(jī)制、推動(dòng)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月，全國(guó)共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7600余件，涉及賠償金額超過(guò)90億元。但同時(shí)也要看到，目前在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ髦羞€存在責(zé)任落實(shí)不到位、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足、程序規(guī)則有待規(guī)范等問(wèn)題。

　　此次出臺(tái)的《規(guī)定》正是聚焦生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行以來(lái)存在的問(wèn)題和困難，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。

　　《規(guī)定》明確了部門(mén)任務(wù)分工、地方黨委和政府職責(zé)，對(duì)案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動(dòng)、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)作出明確細(xì)化的規(guī)定，完善鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)、鑒定評(píng)估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開(kāi)等保障機(jī)制，加強(qiáng)督察考核，指導(dǎo)改革全面深入開(kāi)展。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的有效手段。隨著此項(xiàng)改革不斷深入，將有力助推“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識(shí)落地生根。（記者 曹紅艷）

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