為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐——解讀擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2022-12-20





  中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》14日對(duì)外發(fā)布。15日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》。


  進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略意義何在?將實(shí)現(xiàn)怎樣的預(yù)期目標(biāo)?有哪些具體部署?記者采訪權(quán)威人士進(jìn)行解讀。


  堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略意義重大


  綱要指出,堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系,是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇,是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策。


  綱要涵蓋十一個(gè)部分、三十八條,全面闡釋我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的規(guī)劃背景,明確總體要求,提出政策舉措。


  綱要指出,實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要;是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)選擇;是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化的必然要求;是更高效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵支撐。


  國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說(shuō),堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點(diǎn),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ),是彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)選擇,是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。


  綱要指出,綜合來(lái)看,我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,未雨綢繆,趨利避害,在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,不斷釋放內(nèi)需潛力,充分發(fā)揮內(nèi)需拉動(dòng)作用,建設(shè)更加強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。


  “進(jìn)入新發(fā)展階段,擴(kuò)大內(nèi)需仍大有可為?!壁w辰昕說(shuō),我國(guó)居民消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容潛力巨大,補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板投資需求旺盛,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將進(jìn)一步拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間,市場(chǎng)體系逐步完善有利于充分激發(fā)市場(chǎng)活力,供給水平不斷提升將引領(lǐng)創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求。


  明確中長(zhǎng)期目標(biāo)和三大重點(diǎn)任務(wù)


  “消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺(tái)階”“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”“城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階”……綱要按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排,展望2035年實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)。


  綱要還確定了“十四五”時(shí)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo):促進(jìn)消費(fèi)投資,內(nèi)需規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破;完善分配格局,內(nèi)需潛能不斷釋放;提升供給質(zhì)量,國(guó)內(nèi)需求得到更好滿足;完善市場(chǎng)體系,激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效;暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。


  消費(fèi)是內(nèi)需的重要組成部分,促進(jìn)居民消費(fèi)是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手。趙辰昕說(shuō),進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)有世界規(guī)模最大的中等收入群體,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1.2萬(wàn)美元,居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)同現(xiàn)代生產(chǎn)方式相結(jié)合,是全球最具成長(zhǎng)性的消費(fèi)市場(chǎng),全面促進(jìn)消費(fèi)潛力巨大。下一步,將圍繞進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、拓展農(nóng)村消費(fèi)、完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制等方面,大力促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。


  實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,其中的一項(xiàng)重點(diǎn)就是要拓展投資空間,發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。趙辰昕說(shuō),我國(guó)投資需求潛力仍然巨大,研究表明,我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達(dá)國(guó)家的20%至30%,傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然很大,新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)步伐加快,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投入力度亟待加大,民生領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。未來(lái)一段時(shí)期,圍繞加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),改善供給質(zhì)量,不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效率,更大激發(fā)民間投資活力,將為投資需求合理增長(zhǎng)增添持久動(dòng)力。


  綱要還部署了加快培育完整內(nèi)需體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、支撐暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)三大重點(diǎn)任務(wù)。


  “市場(chǎng)是大國(guó)的重要戰(zhàn)略資源,形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐,也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所在?!敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)張茉楠說(shuō),綱要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),綜合考慮“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件,明確提出三大重點(diǎn)任務(wù),思路更明確、方向更清晰、措施更有力,為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)提供指引。


  提出八個(gè)方面政策舉措培育完整內(nèi)需體系


  綱要按照生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、投資再生產(chǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需全鏈條,從全面促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高供給質(zhì)量、健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系、深化改革開放、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、提升安全保障能力等八個(gè)方面作出部署,實(shí)施方案進(jìn)一步細(xì)化了這八個(gè)方面的具體任務(wù)。


  “政策內(nèi)容體現(xiàn)出鮮明的人民立場(chǎng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微表示,一系列以民生福祉為導(dǎo)向的促消費(fèi)政策將加快推動(dòng)全體居民生活品質(zhì)提升和向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。


  居民增收事關(guān)消費(fèi)增長(zhǎng),也是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。綱要提出,完善收入分配格局,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性,擴(kuò)大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調(diào)節(jié)高收入,取締非法收入,促進(jìn)社會(huì)公平正義,促進(jìn)人的全面發(fā)展,增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展后勁。


  趙辰昕說(shuō),要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo),優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),擴(kuò)大人力資本投入,使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。完善初次分配政策體系,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,拓寬居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,切實(shí)兜牢民生底線。(記者謝?,?、潘潔)


  轉(zhuǎn)自:新華社

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