9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》

　　近日，經(jīng)國務(wù)院批準，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

　　《指導意見》從提升餐飲服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新餐飲消費場景、增強餐飲業(yè)發(fā)展動能、弘揚優(yōu)秀餐飲文化、促進綠色發(fā)展、優(yōu)化餐飲業(yè)營商環(huán)境、加強組織保障等七個方面，提出22項具體政策措施，將進一步強化質(zhì)量安全監(jiān)管，完善餐飲業(yè)標準體系，支持餐飲從業(yè)人員培訓，創(chuàng)新夜間餐飲、休閑餐飲、文旅主題餐飲等消費場景，支持發(fā)展社區(qū)餐飲、老年助餐、地方特色餐飲、鄉(xiāng)村休閑餐飲，培育一批知名餐飲品牌、美食集聚區(qū)、小吃產(chǎn)業(yè)集群、餐飲促消費平臺，加快餐飲數(shù)字化賦能，擴大中餐國際交流合作，推動餐飲業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　下一步，商務(wù)部將會同相關(guān)部門建立健全促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，抓好文件落實和政策落地，進一步發(fā)揮餐飲業(yè)對擴大消費、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化的重要作用，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

商務(wù)部等9部門關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

商服貿(mào)發(fā)〔2024〕46號

　　中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，國務(wù)院僑辦，中國外文局，全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)：

　　餐飲業(yè)與人民群眾日常生活緊密相關(guān)，是促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領(lǐng)域。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)定和擴大餐飲消費，支持餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步增強消費在國內(nèi)大循環(huán)中的主體作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀餐飲文化，進一步釋放餐飲消費潛力，推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　二、提升餐飲服務(wù)品質(zhì)

　?。ㄒ唬娀|(zhì)量安全。落實食品安全“四個最嚴”要求，實施食品安全風險分級監(jiān)管。嚴格食品原料進貨查驗，嚴把食品原料準入關(guān)。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等模式，大力推廣餐飲環(huán)節(jié)菜品配料和制作方法自主明示制度，推廣餐飲外賣封簽制度，開展餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑減量使用、非必要不添加、自覺抵制非法添加非食用物質(zhì)承諾。加強農(nóng)餐對接合作，探索“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+餐飲門店”模式。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　?。ǘ┨嵘?wù)技能。按規(guī)定統(tǒng)籌使用地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費、人才經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職業(yè)技能培訓有關(guān)資金等，支持餐飲從業(yè)人員培訓。支持本科高校和職業(yè)院校開設(shè)餐飲經(jīng)營管理、烹飪相關(guān)專業(yè)。支持符合條件的餐飲企業(yè)舉辦餐飲服務(wù)類職業(yè)院校。鼓勵餐飲領(lǐng)域職業(yè)教育校企合作，打造一批校企合作示范項目。支持各地培育餐飲類勞務(wù)品牌，舉辦餐飲領(lǐng)域職業(yè)技能競賽。（教育部、財政部、人力資源社會保障部和各地方人民政府按職責分工負責）

　?。ㄈ┩晟茦藴鼠w系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，制修訂一批餐飲領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準。建立健全中餐評價標準，培育有國際影響力的中餐評價體系。鼓勵圍繞地方菜系制作等重點領(lǐng)域制定技術(shù)標準。加強餐飲業(yè)標準宣貫實施，鼓勵相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)開展餐飲企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動。（商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　三、創(chuàng)新餐飲消費場景

　?。ㄋ模﹥?yōu)化餐飲供給格局。培育、認定一批中華美食街區(qū)，引導地方對街區(qū)實施數(shù)字化提升。結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點和一刻鐘便民生活圈建設(shè)，盤活社區(qū)閑置空間資源，支持設(shè)立早餐店、老年食堂等社區(qū)餐飲網(wǎng)點，鼓勵地方向提供社區(qū)老年人供餐、助餐服務(wù)的有關(guān)機構(gòu)給予適當支持。促進團體供餐服務(wù)提質(zhì)擴容。鼓勵發(fā)展夜間餐飲、休閑餐飲、文旅主題餐飲等，促進餐飲與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委和各地方人民政府按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┌l(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲。鼓勵大型連鎖餐飲企業(yè)下沉發(fā)展，挖掘縣域餐飲市場潛力。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、培訓、場地等支持政策，引導專業(yè)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲。完善鄉(xiāng)村休閑餐飲配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，提升餐具清洗、原輔料物流、廚余垃圾處理領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵各地因地制宜打造“美食名村”“美食名鎮(zhèn)”，發(fā)布鄉(xiāng)村餐飲美食導引。（財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行和各地方人民政府按職責分工負責）

　?。┡嘤惋嬒M平臺。辦好“中華美食薈”活動，支持地方、行業(yè)協(xié)會及平臺企業(yè)舉辦各具特色的餐飲促消費活動，培育餐飲消費熱點。加強美食旅游宣傳推廣，鼓勵推出精品美食旅游線路。市場化舉辦餐飲領(lǐng)域?qū)I(yè)化展會，加強國內(nèi)外餐飲領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式交流合作，培育全產(chǎn)業(yè)鏈對接合作平臺。（商務(wù)部、文化和旅游部和各地方人民政府按職責分工負責）

　　四、增強餐飲業(yè)發(fā)展動能

　?。ㄆ撸┌l(fā)展“數(shù)字+餐飲”。鼓勵餐飲領(lǐng)域人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)及智能設(shè)備研發(fā)與應用。推進餐飲數(shù)字化賦能，培育一批餐飲數(shù)字化示范企業(yè)、示范街區(qū)和數(shù)字化服務(wù)提供商。引導餐飲領(lǐng)域平臺企業(yè)為中小微商戶提供技術(shù)培訓、流量支持等，營造平臺與商戶共生發(fā)展的良性生態(tài)。鼓勵有條件的地方對餐飲經(jīng)營主體數(shù)字化改造和自動化餐飲設(shè)備設(shè)施應用給予適當支持。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（八）培育知名餐飲品牌。實施地域餐飲品牌培育工程，鼓勵地方深入挖掘傳統(tǒng)烹飪技藝和餐飲文化，培育“名菜”“名小吃”“名廚”“名店”，打造地方特色餐飲品牌。支持國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)培育區(qū)域特色美食品牌。加強對老字號餐飲品牌、飲食類非遺項目的宣傳和保護。加大餐飲領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。（商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局和各地方人民政府按職責分工負責）

　?。ň牛┌l(fā)展特色小吃產(chǎn)業(yè)。鼓勵符合條件的行業(yè)協(xié)會、從業(yè)人員依法申請注冊特色小吃商標。建立健全小吃制作、原輔料種養(yǎng)、門店建設(shè)等標準，加強小吃制作技藝保護和傳承，培育特色小吃產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展基地。引導小吃產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作，帶動食材種養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家知識產(chǎn)權(quán)局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（十）規(guī)范預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定完善預制菜相關(guān)標準，持續(xù)開展預制菜風險監(jiān)測和評估，進一步嚴格預制菜食品安全監(jiān)管。引導相關(guān)機構(gòu)建立預制菜技術(shù)聯(lián)合開發(fā)平臺，不斷提升預制菜品質(zhì)。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　五、弘揚優(yōu)秀餐飲文化

　?。ㄊ唬﹤鞑ブ腥A優(yōu)秀餐飲文化。加強地方特色餐飲文化內(nèi)涵挖掘和保護，培養(yǎng)餐飲文化和技藝傳承梯隊。推動體現(xiàn)中華餐飲文化的非遺項目申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、名冊。用好各層級文化交流機制和多雙邊交流活動，深化中餐文化民間交流。積極引導餐飲領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會加強國際推廣與交流合作。制作推出一批中餐文化主題精品圖書、影視作品。（中央宣傳部、外交部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、廣電總局、國務(wù)院僑辦、中國外文局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（十二）加快中餐“走出去”。支持餐飲經(jīng)營主體積極開拓海外市場。加強與重點國家和地區(qū)在檢驗檢疫等領(lǐng)域合作，積極推動中餐廚師赴境外從業(yè)，支持餐飲原輔料等進入國際市場。探索開展“中文+職業(yè)技能”項目，鼓勵中餐專業(yè)院校拓展國際合作渠道。鼓勵國內(nèi)專業(yè)餐飲評價機構(gòu)開展中餐國際評價，提升中餐評價國際影響力。（教育部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署和各地方人民政府按職責分工負責）

　　六、促進綠色發(fā)展

　　（十三）堅決制止餐飲浪費。加強反食品浪費監(jiān)管執(zhí)法，依法曝光餐飲行業(yè)違法案例。完善餐飲領(lǐng)域反食品浪費標準規(guī)范，指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，培樹餐飲節(jié)約示范單位。引導餐飲經(jīng)營主體、外賣平臺完善餐品信息，強化適量點餐提示，鼓勵分餐制，提供小份餐。加強制止餐飲浪費宣傳引導，將反食品浪費納入義務(wù)教育階段教學內(nèi)容，通過“小手拉大手”帶動全社會反食品浪費。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　?。ㄊ模┐龠M低碳環(huán)保發(fā)展。加強餐飲油煙、噪聲排放控制，鼓勵有條件的地方對餐飲門店節(jié)能治污改造給予支持。推動廚余垃圾源頭減量和資源化利用，持續(xù)減少餐飲領(lǐng)域一次性塑料制品和包裝物使用。建立健全綠色餐飲標準體系，鼓勵地方和行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)培育創(chuàng)建綠色餐飲企業(yè)、綠色餐廳。推廣健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐，傳播營養(yǎng)健康理念。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　七、優(yōu)化餐飲業(yè)營商環(huán)境

　?。ㄊ澹┮?guī)范清理涉企收費。嚴肅查處餐飲領(lǐng)域以安裝設(shè)備、開展認證認定、購買指定保險等名義開展的各類涉企亂收費行為。規(guī)范涉餐飲經(jīng)營主體水電氣暖收費，供水、供電、供氣、供暖等公用企業(yè)應當為符合條件的餐飲經(jīng)營主體單獨安裝水電氣暖等計費設(shè)施設(shè)備，嚴禁對計量裝置強制檢定收費，規(guī)范對餐飲經(jīng)營主體油煙改造等設(shè)施設(shè)備收費。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　?。ㄊ┩卣雇度谫Y渠道。引導金融機構(gòu)提升風險定價能力，為餐飲經(jīng)營主體發(fā)放信用貸款。發(fā)揮商標質(zhì)押功能作用，鼓勵金融機構(gòu)擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠及面。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織作用，健全銀企對接機制，為餐飲經(jīng)營主體融資提供便利。支持符合條件的餐飲企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行信用類債券，利用多層次資本市場融資。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局和各地方人民政府按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┨嵘憷健９膭罡鞯亟Y(jié)合實際優(yōu)化食品經(jīng)營許可相關(guān)手續(xù)，減少非必要現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。細化明確戶外廣告、展示、促銷等事項辦理流程、要求和標準。明確投入使用、營業(yè)前消防安全檢查流程等事項，并向社會公告。進一步規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法程序、內(nèi)容、標準，作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（十八）規(guī)范經(jīng)營秩序。及時查處強制消費、強制“掃碼點餐”等違規(guī)行為，保障消費者合法權(quán)益。督促餐飲經(jīng)營主體依法依規(guī)做好個人信息保護，保留人工服務(wù)和傳統(tǒng)支付方式，不得拒收現(xiàn)金。加強反壟斷監(jiān)管，依法查處餐飲領(lǐng)域不公平競爭行為。完善餐飲業(yè)信用體系，推進信用監(jiān)管。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　八、加強組織保障

　?。ㄊ牛┘訌娊M織領(lǐng)導。地方各級人民政府要結(jié)合實際建立健全促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，細化配套措施，加強政策解讀、資源整合和信息共享，推動相關(guān)工作取得實效。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強對餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的協(xié)調(diào)指導，跟蹤政策落實情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。（商務(wù)部和各地方人民政府按職責分工負責）

　?。ǘ┘訌姲踩a(chǎn)管理。有關(guān)部門和地方人民政府要切實加強餐飲業(yè)燃氣、消防等安全監(jiān)管執(zhí)法。要壓實有關(guān)經(jīng)營主體責任，指導督促其加強安全管理，落實安全防范措施。健全安全生產(chǎn)標準體系，大力宣傳普及安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)及知識，加強從業(yè)人員安全常識和應急處置技能培訓。加大燃氣泄漏智能報警、遠程監(jiān)控等安防設(shè)備研發(fā)應用力度。鼓勵地方因地制宜推進餐飲經(jīng)營主體“瓶改管”“氣改電”。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、應急管理部、國家消防救援局和各地方人民政府按職責分工負責）

　?。ǘ唬┳龊媒y(tǒng)計監(jiān)測。夯實餐飲業(yè)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，依法依規(guī)推動餐飲業(yè)數(shù)據(jù)公開共享，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)開展餐飲業(yè)分析。（商務(wù)部、國家統(tǒng)計局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（二十二）營造良好氛圍。依法打擊餐飲領(lǐng)域惡意“索賠”、敲詐勒索等行為。積極挖掘餐飲從業(yè)人員優(yōu)秀事跡，支持先進集體和個人申報有關(guān)榮譽表彰，提升餐飲從業(yè)人員職業(yè)榮譽感，營造支持餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。（公安部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)和各地方人民政府按職責分工負責）

　　商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 財政部

　　人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部

　　國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局

　　2024年3月4日

　　轉(zhuǎn)自：商務(wù)部網(wǎng)站

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