《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》公布 2024年11月1日起施行


時(shí)間:2024-09-09





中華人民共和國國務(wù)院令


第789號


  《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》已經(jīng)2024年8月19日國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2024年11月1日起施行。


  總理 李強(qiáng)


  2024年8月30日


法規(guī)規(guī)章備案審查條例


  第一條 為了規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作,提高備案審查能力和質(zhì)量,加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。


  第二條 本條例所稱法規(guī),是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定權(quán)限和程序制定的地方性法規(guī),經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定權(quán)限和程序制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定權(quán)限和程序制定的浦東新區(qū)法規(guī),海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定權(quán)限和程序制定的海南自由貿(mào)易港法規(guī),以及自治州、自治縣的人民代表大會依照法定權(quán)限和程序制定的自治條例和單行條例。


  本條例所稱規(guī)章,包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章,是指國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱國務(wù)院部門)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章,是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。


  第三條 法規(guī)、規(guī)章備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾,依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。


  第四條 法規(guī)、規(guī)章公布后,應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),依照下列規(guī)定報(bào)送備案:


 ?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)國務(wù)院備案;


 ?。ǘ┎块T規(guī)章由國務(wù)院部門報(bào)國務(wù)院備案,兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章,由主辦的部門報(bào)國務(wù)院備案;


 ?。ㄈ┦ ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院備案;


  (四)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府報(bào)國務(wù)院備案,同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)人民政府備案;


 ?。ㄎ澹┙?jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)國務(wù)院備案,浦東新區(qū)法規(guī)由上海市人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)國務(wù)院備案,海南自由貿(mào)易港法規(guī)由海南省人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)國務(wù)院備案。


  第五條 國務(wù)院部門,省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章備案職責(zé),加強(qiáng)對規(guī)章備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。


  國務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府法制機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本部門、本地方的規(guī)章備案工作。


  第六條 國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)國務(wù)院的法規(guī)、規(guī)章備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責(zé),健全備案審查工作制度,每年向國務(wù)院報(bào)告上一年法規(guī)、規(guī)章備案審查工作情況。


  第七條 國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,在雙重備案聯(lián)動、移交處理、征求意見、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。


  第八條 依照本條例報(bào)送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章,徑送國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)。


  報(bào)送法規(guī)備案,按照全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于法規(guī)備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


  報(bào)送規(guī)章備案,應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和說明,并按照規(guī)定的格式裝訂成冊,一式三份。


  報(bào)送法規(guī)、規(guī)章備案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送法規(guī)、規(guī)章的電子文本。


  第九條 報(bào)送法規(guī)、規(guī)章備案,符合本條例第二條和第八條第二款、第三款、第四款規(guī)定的,國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的,不予備案登記;符合第二條規(guī)定但不符合第八條第二款、第三款、第四款規(guī)定的,暫緩辦理備案登記。


  暫緩辦理備案登記的,由國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案;制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)按照要求補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案;補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。


  第十條 經(jīng)備案登記的法規(guī)、規(guī)章,由國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)按月公布目錄。


  編輯出版法規(guī)、規(guī)章匯編的范圍,應(yīng)當(dāng)以公布的法規(guī)、規(guī)章目錄為準(zhǔn)。


  第十一條 國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行主動審查,并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。主動審查一般應(yīng)當(dāng)在審查程序啟動后2個(gè)月內(nèi)完成;情況疑難復(fù)雜的,為保證審查質(zhì)量,可以適當(dāng)延長審查期限。


  國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問題的,可以與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查,共同研究提出審查意見和建議。


  第十二條 國家機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,或者認(rèn)為規(guī)章以及國務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的,可以向國務(wù)院書面提出審查建議,由國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見,按照規(guī)定程序處理。


  第十三條 國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對報(bào)送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章,就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:


 ?。ㄒ唬┦欠穹宵h中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向;


 ?。ǘ┦欠癯綑?quán)限;


 ?。ㄈ┫挛环ㄊ欠襁`反上位法的規(guī)定;


 ?。ㄋ模┑胤叫苑ㄒ?guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定;


 ?。ㄎ澹┮?guī)章的規(guī)定是否適當(dāng),規(guī)定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況;


  (六)是否違背法定程序。


  第十四條 國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時(shí),認(rèn)為需要有關(guān)的國務(wù)院部門或者地方人民政府提出意見的,有關(guān)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù);認(rèn)為需要法規(guī)、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的,有關(guān)的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。


  第十五條 國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時(shí),可以通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、實(shí)地調(diào)研等方式,聽取國家機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見,并注重發(fā)揮備案審查專家委員會的作用。


  第十六條 經(jīng)審查,地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,由國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)移送全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究處理;必要時(shí)由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會處理。


  第十七條 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,由國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)提出處理意見,報(bào)國務(wù)院依照《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定處理。


  第十八條 經(jīng)審查,認(rèn)為規(guī)章應(yīng)當(dāng)予以糾正的,國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書面審查意見等方式,建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止;或者由國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)國務(wù)院決定,并通知制定機(jī)關(guān)。


  第十九條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,由國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,由國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)國務(wù)院決定,并通知制定機(jī)關(guān)。


  第二十條 對《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的無效規(guī)章,國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)不予備案,并通知制定機(jī)關(guān)。


  規(guī)章在制定技術(shù)上存在問題的,國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見,由制定機(jī)關(guān)自行處理。


  第二十一條 規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi),將處理情況報(bào)國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)。


  第二十二條 法規(guī)、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年所制定的法規(guī)、規(guī)章目錄報(bào)國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)。


  第二十三條 對于不報(bào)送規(guī)章備案或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)章備案的,由國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān),限期報(bào)送;逾期仍不報(bào)送的,給予通報(bào),并責(zé)令限期改正。


  第二十四條 國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)章備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo),通過培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式,推動省、自治區(qū)、直轄市人民政府提高規(guī)章備案審查工作能力和質(zhì)量。


  第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督,依照本條例的有關(guān)規(guī)定,建立相關(guān)的備案審查制度,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一,保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施。


  第二十六條 本條例自2024年11月1日起施行。2001年12月14日國務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)規(guī)章備案條例》同時(shí)廢止。


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