激發(fā)供數(shù)動(dòng)力 釋放用數(shù)活力——解讀《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-10-15





  中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》日前發(fā)布,中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。其中有哪些新政策新舉措?如何推動(dòng)落地實(shí)施?國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦10日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上作出解讀。


  規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)


  公共數(shù)據(jù)規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)。意見(jiàn)著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力,明確共享、開(kāi)放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用方式,提出鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。


  “對(duì)那些潛在價(jià)值高,具有一定敏感性的數(shù)據(jù),無(wú)法直接向社會(huì)開(kāi)放,需要依托更加專業(yè)的力量,付出一定的治理和開(kāi)發(fā)成本,形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營(yíng)在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。”國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝說(shuō)。


  當(dāng)前,我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作處于起步階段。近年來(lái),北京、上海等地,以及人社、氣象等部門(mén)單位紛紛展開(kāi)探索,安徽、海南等地制定出臺(tái)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的專項(xiàng)制度或?qū)m?xiàng)政策,不少省份和地級(jí)市上線運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或運(yùn)營(yíng)專區(qū),在實(shí)踐中形成整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等多種模式。


  清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任孟慶國(guó)表示,探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)對(duì)于調(diào)動(dòng)多方力量共同參與、充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。


  意見(jiàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,從多方面作出制度安排。資源管理上,要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度,開(kāi)展數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理。授權(quán)實(shí)施上,要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入重大事項(xiàng)決策范圍,明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式、退出機(jī)制等。


  針對(duì)實(shí)踐中面臨的規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰、運(yùn)營(yíng)情況不夠透明等問(wèn)題,意見(jiàn)對(duì)授權(quán)主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制提出明確要求,包括建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制、公開(kāi)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單等。


  國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏介紹,國(guó)家數(shù)據(jù)局已起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》,兩個(gè)配套政策一周內(nèi)將面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。


  建立健全價(jià)格形成機(jī)制


  用數(shù)活力的充分釋放,離不開(kāi)價(jià)格形成機(jī)制的建立健全。意見(jiàn)提出,指導(dǎo)推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù),確需收費(fèi)的,實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理。


  “建立健全價(jià)格形成機(jī)制,本質(zhì)是要在堅(jiān)持維護(hù)公共利益的前提下,正確處理公益性和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的最大化?!标悩s輝表示,充分發(fā)揮價(jià)格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用,引入市場(chǎng)化力量參與公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用,形成更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),能更好滿足多層次、多樣化的用數(shù)需求。


  北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心教授張向宏介紹,在開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)過(guò)程中,不少高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)都是敏感數(shù)據(jù),不能直接開(kāi)放,需要引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),脫敏加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),這一過(guò)程會(huì)產(chǎn)生成本,也需要合理利潤(rùn)。


  對(duì)此,陳榮輝說(shuō),部分公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi),主要是在彌補(bǔ)成本的基礎(chǔ)上,支持運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方按投入和貢獻(xiàn)取得合理的回報(bào)。這需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷探索、完善。


  據(jù)了解,國(guó)家數(shù)據(jù)局正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件,近期即將出臺(tái)。


  保障公共數(shù)據(jù)安全


  公共數(shù)據(jù)資源中包含不少個(gè)人信息。針對(duì)廣受關(guān)注的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題,意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放,嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng),嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù),并作出具體部署。


  制度方面,意見(jiàn)要求建立健全分類(lèi)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系,開(kāi)展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。技術(shù)方面,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評(píng)價(jià)指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品。此外,意見(jiàn)指出,提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平。


  “數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用程度越深,數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)就越要強(qiáng)化?!眹?guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望表示,國(guó)家數(shù)據(jù)局將支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,從提高技術(shù)能力的角度讓“原始數(shù)據(jù)不出域,數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”。


  張向宏認(rèn)為,隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)是當(dāng)下保障公共數(shù)據(jù)安全可信流通的有效手段,應(yīng)加大力度支持相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問(wèn)題。(記者張曉潔、嚴(yán)賦憬)


  轉(zhuǎn)自:新華社

  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

熱點(diǎn)視頻

上半年汽車(chē)工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高 上半年汽車(chē)工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高

熱點(diǎn)新聞

熱點(diǎn)輿情

?

版權(quán)所有:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502035964