編者按黨的十八大以來，黨中央、國務院大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，投融資體制改革取得新的突破。投資項目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權進一步落實，調動了社會資本的積極性?！镀髽I(yè)投資項目核準和備案管理條例》限定了審核的范圍、條件以及審核的時間，要求加強事中、事后監(jiān)督，明確了違反規(guī)定的責任。在賦予企業(yè)投資自主權的同時，也防止企業(yè)在固定資產投資項目方面的“任性”行為。在新條例實施前夕，本文作者就企業(yè)作為項目投資主體需要注意的問題給予相應的法律提示。
日前，國務院公布了《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》以下簡稱《條例》，自2017年2月1日起施行。同時與之相配套的《政府核準的投資項目目錄2016年本》以下簡稱《目錄》也隨之公布。
《條例》和《目錄》很好地解決了目前企業(yè)投資項目管理方面存在問題，如核準范圍大、前置條件多、核準條件和標準不明確、審查周期長、中介服務不規(guī)范、項目備案在實操中成為變相行政許可、事中事后監(jiān)管和過程服務需加強等問題。在新的《條例》實施之前，作為項目投資主體的企業(yè)應當明確相關事項。
12類別項目須經審核
《條例》第三條明確規(guī)定，對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行?！赌夸洝妨信e了12項各類別的項目需要審核，分布在農業(yè)水利、能源、交通運輸、信息產業(yè)、原材料、機械制造、輕工、高新技術、城建、社會事業(yè)、外商投資、境外投資等方面。
《目錄》較被修訂的2015年的《目錄》共取消、下放17項核準權限，其中，取消核準改為備案2項、下放地方政府核準15項。
項目投資如何核準和備案
項目核準、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。核準機關、備案機關通過在線平臺列明與項目有關的產業(yè)政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關咨詢服務。
一、核準程序
企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關提交項目申請書；由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。核準機關公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。項目申請書應當包括下列內容：企業(yè)基本情況；項目情況；項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；項目對經濟和社會的影響分析。法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關手續(xù)作為項目核準前置條件的，企業(yè)應當提交已經辦理相關手續(xù)的證明文件。
核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否予以核準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過40個工作日。需要注意的是：如果項目在2年內未開工建設，需要延期開工建設的，應當在2年期限屆滿的30個工作日前向核準機關申請延期開工建設。開工建設只能延期一次，期限最長不得超過1年。
二、備案程序
按照《條例》規(guī)定，實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關：企業(yè)基本情況；項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容；項目總投資額；項目符合產業(yè)政策的聲明。備案機關收到上述全部信息后即為備案；如果企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關指導企業(yè)補正。如需要備案證明的，可以要求備案機關出具或者通過在線平臺自行打印。需要注意的是，如果已備案項目信息發(fā)生較大變更的，應當及時告知備案機關。
違反規(guī)定后果嚴重
《條例》本著誰申請誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實相關責任，規(guī)定從申請企業(yè)到審核單位、監(jiān)管單位，誰違反規(guī)定誰承擔后果。
一、企業(yè)違反規(guī)定的后果
企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。
未辦理核準手續(xù)開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規(guī)模、建設內容等進行建設的，由核準機關責令停止建設或者責令停產，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關撤銷核準文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經開工建設的，依照前款規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
企業(yè)投資建設產業(yè)政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產并恢復原狀，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。
二、核準、備案單位違反規(guī)定的后果
核準機關、備案機關及其工作人員在項目核準、備案工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。李屏
轉自：中國工業(yè)報
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