《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公布 擬定邊境游質(zhì)保金不少于50萬

　　國(guó)務(wù)院法制辦近日公布《旅行社條例修訂草案送審稿》下稱送審稿，征求社會(huì)各界意見。送審稿明確界定旅行社業(yè)務(wù)的范圍，細(xì)化和調(diào)整旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，并明確暫停和停止出國(guó)旅游活動(dòng)的情形及應(yīng)對(duì)措施。

　　送審稿明確，旅行社是指取得許可，經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的企業(yè)法人；旅行社業(yè)務(wù)，是指以營(yíng)利為目的，預(yù)先安排或者按照旅游者的要求安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)等兩項(xiàng)以上旅游服務(wù)，并以總價(jià)銷售的活動(dòng)。

　　根據(jù)送審稿，社會(huì)團(tuán)體組織會(huì)員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位組織員工、學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行旅游活動(dòng)等情形不屬于經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。

　　送審稿調(diào)整行政審批制度，細(xì)化和調(diào)整旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度。旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，是已實(shí)施多年并經(jīng)《旅游法》確認(rèn)的一項(xiàng)保障旅游者權(quán)益的重要制度。據(jù)了解，目前，該質(zhì)保金使用率低，資金閑置，流動(dòng)性差，旅行社負(fù)擔(dān)過重不利于做大做強(qiáng)；真正發(fā)生問題時(shí)質(zhì)保金無法滿足賠償要求，難以發(fā)揮質(zhì)保金的最大效用。

　　為推進(jìn)相關(guān)改革，送審稿規(guī)定，“國(guó)務(wù)院旅游主管部門可以在試點(diǎn)的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施質(zhì)量保證金制度的有關(guān)規(guī)定”。鑒于經(jīng)營(yíng)邊境游的人身安全風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)通常要高于境內(nèi)游但低于出境游，送審稿規(guī)定經(jīng)營(yíng)邊境旅游業(yè)務(wù)的質(zhì)保金不少于50萬元，其分社質(zhì)保金不少于10萬元。按照屬地管理原則將分社質(zhì)量保證金繳納地由設(shè)立社所在地改為分社所在地。

　　同時(shí)，送審稿明確旅游主管部門可以動(dòng)用質(zhì)量保證金的情形，包括旅行社違反包價(jià)旅游合同約定，損害旅游者權(quán)益的事實(shí)清楚，造成的直接損失明確、具體，旅游主管部門作出賠償決定后，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?；旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的；旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)，旅行社申請(qǐng)墊付緊急救助費(fèi)用的。

　　當(dāng)前，雖多數(shù)出國(guó)旅游目的地國(guó)家能夠遵守相關(guān)協(xié)議，但也有部分國(guó)家對(duì)我國(guó)旅游者出入境實(shí)行不公平待遇，甚至干涉我國(guó)內(nèi)政、損傷雙方關(guān)系，特別是一些國(guó)家可能與我國(guó)斷交、侵犯我國(guó)主權(quán)利益等。

　　對(duì)此，送審稿提出建立旅游目的地合作和管理機(jī)制。其中，明確暫停和停止出國(guó)旅游活動(dòng)的情形及應(yīng)對(duì)措施：出國(guó)旅游目的地國(guó)家地區(qū)違反雙方簽訂的相關(guān)旅游協(xié)議，或者嚴(yán)重侵害旅游者、旅行社合法權(quán)益的，國(guó)務(wù)院旅游主管部門可以提出暫?；蛘咄Ｖ孤眯猩缃M織旅游者赴該旅游目的地國(guó)家地區(qū)旅游的建議，會(huì)同有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；暫停事由消除后，應(yīng)當(dāng)依照暫停程序作出恢復(fù)的決定；出國(guó)旅游目的地國(guó)家地區(qū)有嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)國(guó)家主權(quán)或者其他重大利益行為的，由外交部門會(huì)同國(guó)務(wù)院旅游主管部門提出停止旅行社組織旅游者赴該旅游目的地旅游的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　《條例》送審稿共8章114條。各界人士可在2016年12月28日前，通過登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、郵寄信函或發(fā)送電子郵件至lxstl@chinalaw.gov.cn 等方式提出修改意見。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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