“十三五”期間我國商貿(mào)流通領(lǐng)域立法將有新突破

　　日前，“第十一屆中國經(jīng)濟(jì)——法律論壇暨市場流通法制論壇2016”在北京物資學(xué)院召開，此次論壇以“建設(shè)法治化營商環(huán)境創(chuàng)新商貿(mào)流通法制理論”為主題。中國法學(xué)會副會長、司法部原副部長張?zhí)K軍，北京物資學(xué)院黨委書記李石柱，中國商業(yè)法研究會會長劉瑞復(fù)、中國商業(yè)法研究會副會長、北京物資學(xué)院勞動科學(xué)與法律學(xué)院院長尚珂等業(yè)內(nèi)專家對目前國內(nèi)商貿(mào)流通法制現(xiàn)狀進(jìn)行了討論。

　　張?zhí)K軍指出，“一帶一路”倡議旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)了世界和平與發(fā)展的時(shí)代要求，符合各國加快發(fā)展的內(nèi)在愿望，得到國際社會的熱烈響應(yīng)和積極參與；國家“十三五”規(guī)劃已經(jīng)順利實(shí)施，其中涉及物流國家規(guī)劃與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略與國家“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，與流通法制建設(shè)息息相關(guān)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略與“十三五”國家流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施，我國流通法制和法治化營商環(huán)境建設(shè)將不斷迎來新的挑戰(zhàn)。

　　商務(wù)部條約法律司流通法律處處長劉紅表示，商務(wù)部組建后對法律法規(guī)進(jìn)行了清理，從2003 年至2005 年總共清理1000 件，分兩批廢止了110 件。以往流通法律分散且不成體系，商務(wù)部目前正在研究擬定流通法律體系建設(shè)框架方案，作為商務(wù)系統(tǒng)流通立法的長期指導(dǎo)，確立了“一個(gè)基石、五大支柱”，以即將出臺的商品流通法為基石，建立市場主體法律制度、市場行為法律制度、市場秩序法律制度、市場監(jiān)測調(diào)控與管理法律制度和信用管理法律制度。

　　劉紅指出，當(dāng)前流通法律體系建設(shè)面臨的主要問題體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩方面。立法方面，制定市場流通法的需求與市場流通基礎(chǔ)理論研究滯后的矛盾日益突出，行業(yè)管理改革形勢下事中事后監(jiān)管手段有待創(chuàng)新，行業(yè)管理在處理政府與市場的關(guān)系上應(yīng)加深思考，內(nèi)貿(mào)新領(lǐng)域在處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系上涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大；而執(zhí)法方面，流通系統(tǒng)的依法行政與法律意識需要進(jìn)一步提高，流通管理職能有所轉(zhuǎn)變，流通立法頒布后的實(shí)施效果差異較大，基層商務(wù)隊(duì)伍，特別是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在一些問題，以及發(fā)揮流通行業(yè)組織的作用問題。

　　她表示，十八屆三中全會后內(nèi)貿(mào)流通法律體系建設(shè)工作思路主要是“以構(gòu)建法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，從點(diǎn)、線、面三個(gè)層面及中央和地方兩個(gè)角度同時(shí)立體化推進(jìn)，互相促進(jìn)，力求市場流通立法‘十三五’期間有新突破”，未來主要的立法工作集中在商品流通法和電子商務(wù)法上。目前商品流通法草案已報(bào)國務(wù)院法制辦公室審查，電子商務(wù)法已納入全國人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃。

　　中國計(jì)量大學(xué)教授王艷林則指出，目前貿(mào)易法的分支已成三足鼎立之勢，分別是最新發(fā)展為自貿(mào)區(qū)的對外貿(mào)易法、以物流為最新載體的商品流通法和以跨境電商為新形態(tài)的電子商務(wù)法。他認(rèn)為，目前貿(mào)易法有綜合性法典化的趨勢?！拔覈枰霈F(xiàn)一部基礎(chǔ)的綜合性貿(mào)易法，確認(rèn)國家貿(mào)易戰(zhàn)略，以法律的形式固定和明確國家貿(mào)易的發(fā)展方向，并協(xié)調(diào)國家貿(mào)易制度，減少法律沖突，消除外貿(mào)法、流通法和電商法的隔閡。此外，還能創(chuàng)新國家貿(mào)易制度，以自由、開放、公平、創(chuàng)新為原則，推動以電商為代表的新經(jīng)濟(jì)茁壯成長。”

　　此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的迅速發(fā)展，以電商為代表的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易也出現(xiàn)了很多新的法律相關(guān)問題。哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授蒙啟紅指出，電子商務(wù)往來已經(jīng)成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)侵害個(gè)人信息的主要途徑之一，尤其是隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，電商中使用這種預(yù)測性分析可以對交易相對人造成“權(quán)利性”和“福利性”的雙重影響，為個(gè)人信息的保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)，而我國目前立法對個(gè)人信息的保護(hù)則相對缺失。“未來我國應(yīng)制定一部較為完整的《個(gè)人信息保護(hù)法》，且在立法時(shí)應(yīng)充分考慮預(yù)測性分析給個(gè)人信息保護(hù)帶來的影響，更充分地保護(hù)個(gè)人信息在商業(yè)往來、網(wǎng)絡(luò)平臺被收集、整理以及使用時(shí)的權(quán)利?！?/br>

　　對于如今國家提倡的“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式，中國商業(yè)法研究會副秘書長、北京物資學(xué)院流通法律與政策研究中心秘書長吳長軍指出，目前互聯(lián)網(wǎng)+物流缺乏相關(guān)的法律規(guī)制進(jìn)行管理，需要?jiǎng)?chuàng)新物流管理體制機(jī)制，完善行業(yè)監(jiān)管法律制度、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律制度、維護(hù)市場公平有序競爭法律制度和資金、土地、稅收、金融等支持法律政策。

來源：中國商報(bào)

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