農(nóng)墾改革試點方案發(fā)布 推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)《深化農(nóng)墾改革專項試點工作方案》。方案提出包括加快推進集團公司直屬企業(yè)整合重組、推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造、加快組建若干家區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團等20項試點任務，旨在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)墾經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　《方案》提出，加快推進集團公司直屬企業(yè)整合重組。將各類分散化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源和企業(yè)進行集中整合重組，形成“墾區(qū)集團+產(chǎn)業(yè)公司”的發(fā)展格局，提升主導產(chǎn)業(yè)市場競爭力和墾區(qū)整體經(jīng)濟實力。

　　一是墾區(qū)集團要立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)公司等直屬企業(yè)整合重組，聚集墾區(qū)內(nèi)部同類資源資產(chǎn)，著力打造主導產(chǎn)業(yè)。

　　二是有條件的墾區(qū)集團要探索通過改制、重組、并購、引資等方式，加大對墾區(qū)外同類資源的整合力度，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)。

　　三是整合重組形成的集團公司，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

　　四是集團公司要依法依規(guī)、盡職盡責加強對子企業(yè)的管理和監(jiān)督，逐步完善集團內(nèi)部監(jiān)督體系，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。

　　《方案》要求，要科學規(guī)劃和布局，注重打造具有獨特優(yōu)勢和市場競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低水平重復建設和同質(zhì)競爭；要特別注重提高資源要素利用效率，切實防止國有資產(chǎn)流失。

　　《方案》提出，依法推進集團公司股權(quán)多元化改革。在若干墾區(qū)集團開展先行先試，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推動集團公司層面股權(quán)多元化，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制，切實增強企業(yè)發(fā)展活力。

　　《方案》要求，充分發(fā)揮市場機制作用，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，保障股權(quán)多元化改革依法穩(wěn)妥有序推進，確保農(nóng)墾國有資本絕對控股或相對控股，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

　　《方案》提出，推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造。加快推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革，積極推動具備條件的國有農(nóng)場實施公司制改造，把國有農(nóng)場建成體制完善、機制靈活、開放包容的現(xiàn)代市場經(jīng)營主體，全面增強國有農(nóng)場的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力。

　　一是鼓勵各國有農(nóng)場根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，選擇適合的企業(yè)化改革途徑，加快推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革，逐步完善國有農(nóng)場企業(yè)化管理體制，提高經(jīng)營管理水平。

　　二是集團化墾區(qū)及其他墾區(qū)已實行企業(yè)化改革的國有農(nóng)場，按照公司制要求，在管理體制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式等方面加快進行公司化改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　三是已經(jīng)改為管理區(qū)開發(fā)區(qū)、以行政管理為主的國有農(nóng)場，以及少數(shù)納入事業(yè)單位序列的國有農(nóng)場，可以在尊重職工意愿的基礎上，積極探索和選擇合適的企業(yè)化改革途徑。

　　《方案》要求，要根據(jù)國有農(nóng)場自身條件選擇改革模式和改革路徑，不搞一刀切、齊步走。在改革過程中要切實保護好國有農(nóng)場土地資源，防止國有資產(chǎn)流失，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有者、經(jīng)營者和職工之間的利益關(guān)系。

　　《方案》指出，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。國有農(nóng)場歸屬市縣管理并相對集中的墾區(qū)，以市、縣為單位，積極探索、創(chuàng)造條件，加快組建若干家區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

　　一是試點墾區(qū)立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等實際條件，積極爭取地方政府和有關(guān)部門支持，加強國有農(nóng)場之間、國有農(nóng)場和墾區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間的聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營，探索以資產(chǎn)、資本為紐帶組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

　　二是新組建的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)管理水平和發(fā)展活力。

　　《方案》還提出，組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。

　　一是試點墾區(qū)和國有農(nóng)場要立足自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，加快實施“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營”戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、資產(chǎn)聯(lián)合、資本聯(lián)合，組建若干家專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。

　　二是新組建的專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司要加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)組織架構(gòu)和管理機制，不斷提高企業(yè)管理水平和發(fā)展活力。

　　《方案》強調(diào)，要創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制。切實轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能，提高農(nóng)墾管理部門能力，進一步適應推進農(nóng)墾改革發(fā)展的需要。

　　要切實考慮農(nóng)墾集經(jīng)濟性與社會性、區(qū)域性為一體的特點，既要實現(xiàn)政企、社企分開，又要防止經(jīng)濟和行政、社會管理相互脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

　　此外，《方案》還提出，在不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場推進辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離。要化解國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務。用3年左右的時間，基本完成國有農(nóng)場辦社會職能債務清理化解工作，同時建立起防止發(fā)生新的辦社會職能債務的長效機制。要求嚴格遵照法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，防止發(fā)生“水份債”。

　　《方案》還提出，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度。明確農(nóng)墾土地承包租賃的債權(quán)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)利義務關(guān)系清晰的職工承包租賃經(jīng)營制度，建立經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。

　　一是合理確定土地承包租賃主體，明確承包租賃關(guān)系，建立經(jīng)營能力與面積相銜接機制。從嚴控制一般外來人員和企業(yè)等到農(nóng)場租賃土地。

　　二是明確承包租賃期限。職工土地承包租賃期限不得超過其退休年限，職工退休后其承包租賃土地應交回農(nóng)場，防止長期簡單固化土地承包租賃經(jīng)營關(guān)系。在同等條件下，職工承包租賃的土地可由其在農(nóng)場務農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營，具體條件由各農(nóng)場確定。外來人員租賃農(nóng)場土地期限要以中短期為主。

　　三是規(guī)范合同管理，合理確定權(quán)利義務，強化監(jiān)督機制。土地承包租賃費定價，應統(tǒng)籌考慮農(nóng)場和農(nóng)工收益，并履行職工代表大會審議等必備程序。全面推進財務公開和監(jiān)督審計，確保合同管理有關(guān)規(guī)定有效實施。

　　《方案》還提出，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，強化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?，建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司，對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農(nóng)用地可按照有關(guān)規(guī)定采取作價出資入股方式處置，開展國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔保，完善農(nóng)墾土地被收回后再出讓的出讓金分配制度，開展貧困農(nóng)場精準扶貧、精準脫貧，引導農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會化服務，增強對周邊區(qū)域輻射帶動能力。

來源：中國新聞網(wǎng)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀