《土十條》頒布 資本與企業(yè)瞄準(zhǔn)土壤污染治理潛在市場

　　此前轟動(dòng)一時(shí)的“常外毒地事件”將人們的目光集中在了土壤污染之上。昨日，《土十條》的正式頒布也因此備受關(guān)注。

　　而值得一提的是，“《土十條》的出臺(tái)將給我國土壤污染修復(fù)工作帶來巨大的市場需求和想象空間，普遍預(yù)計(jì)可形成萬億級的市場規(guī)模?！?/br>

　　《土十條》頒布

　　據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》又稱《土十條》。

　　報(bào)道表示，目前，土壤環(huán)境總體狀況堪憂。官方公布數(shù)據(jù)顯示，我國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

　　相對于大氣、水污染，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性、治理艱巨性等特點(diǎn)，且直接影響食品安全和人居環(huán)境安全，《土十條》一直是環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　據(jù)了解，《土十條》起草工作自2013年5月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報(bào)批4個(gè)階段，先后5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各省區(qū)、市人民政府意見，50易其稿。

　　《土十條》提出了三個(gè)階段的工作目標(biāo)：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。

　　主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，兩類利用率需分別達(dá)到95%以上。

　　為此，《土十條》提出了10條35款，共231項(xiàng)具體措施，從摸清情況、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，到分類管理，推進(jìn)污染治理與修復(fù)，最后是目標(biāo)責(zé)任考核。

　　有業(yè)內(nèi)專家表示，土壤污染防治最大的難點(diǎn)之一就是底數(shù)不清，只有摸清底數(shù)才能更有針對性地提出治理措施。

　　對此，《土十條》要求，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

　　同時(shí)，為加強(qiáng)地方政府對《土十條》相關(guān)措施的落實(shí)，文件要求，2016年底前，國務(wù)院與各省區(qū)、市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對各省區(qū)、市重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，其他農(nóng)作物不是絕對不能種；對于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡單禁用，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負(fù)面清單。

　　《土十條》要求，各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣市、區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。

　　此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道也報(bào)道表示，2016年底前，國家將在浙江省臺(tái)州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

　　資本與企業(yè)瞄準(zhǔn)土壤污染治理潛在市場

　　另據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，在防治資金籌集方面，《土十條》提出，發(fā)揮市場作用。通過政府和社會(huì)資本合作PPP模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。

　　不過，據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，與水、大氣等環(huán)境問題相比，我國土壤污染治理尚未建立穩(wěn)定的投資渠道。而發(fā)達(dá)國家大多已建立土壤污染治理的穩(wěn)定投入機(jī)制。比如，美國在上世紀(jì)70年代發(fā)生“拉夫運(yùn)河事件”后，頒布了《超級基金法》，用于解決歷史遺留土壤污染問題，支持責(zé)任難以認(rèn)定的受污染土壤修復(fù)。

　　第一財(cái)經(jīng)從環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院《土十條》相關(guān)編制單位了解到，在提交給高層的有關(guān)建議中，曾建議“提取10%土地出讓收益”，“取之于土，用之于土”。

　　據(jù)測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億~2000億元?？紤]到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬億~1.4萬億元，可解決當(dāng)前土壤污染防治投入資金嚴(yán)重不足的困境。

　　近幾年，眾多資本和企業(yè)瞄準(zhǔn)土壤污染治理這一新興行業(yè)的巨大潛在市場，紛紛進(jìn)入土壤污染修復(fù)行業(yè)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。不過，在上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益看來，對于企業(yè)來說，土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都是較高的。

　　對此，中國證券報(bào)也報(bào)道表示，環(huán)保部負(fù)責(zé)人介紹，該行業(yè)企業(yè)從2010年的十余家增至近千家，從業(yè)人員從約2000人增至近萬人，項(xiàng)目累計(jì)逾300項(xiàng)，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；“土十條”的發(fā)布實(shí)施，將推動(dòng)其逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、工程設(shè)計(jì)施工等環(huán)節(jié)，形成專業(yè)化土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百到幾千元，這意味著相關(guān)產(chǎn)業(yè)將隨著土壤污染防治工作的快速推進(jìn)而產(chǎn)生巨大投資空間。同時(shí)，土壤修復(fù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓獲取增值收益的模式逐漸成熟，打破了行業(yè)發(fā)展資金瓶頸，完善了從土地修復(fù)到收益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。隨著“土十條”落地，土壤治理修復(fù)行業(yè)的拐點(diǎn)將到來。

　　可拉動(dòng)GDP增長約2.7萬億元

　　同時(shí)，第一財(cái)經(jīng)還報(bào)道表示，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《土十條》實(shí)施后，預(yù)期可以產(chǎn)生三個(gè)方面的成效：

　　改善民生。到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《土十條》通過淘汰重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能、去產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)、鼓勵(lì)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)、發(fā)揮市場作用、完善激勵(lì)政策等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施《土十條》，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。

　　培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)?！锻潦畻l》提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度、嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范、研發(fā)土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品等，到2020年，這些任務(wù)措施預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

來源：中國經(jīng)營網(wǎng)

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