統(tǒng)計法實施條例草案通過 建立全鏈條統(tǒng)計數(shù)據(jù)責任制

　　4月12日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例(草案)》。

　　草案進一步從源頭上規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查活動，明確統(tǒng)計資料公布主體、權限和要求，強化對統(tǒng)計造假、弄虛作假等違法行為的責任追究，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、權威性，并要求加快統(tǒng)計調(diào)查制度和方法建設，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，更好為科學決策提供支撐。

　　21世紀經(jīng)濟報道從權威渠道獲悉，國家統(tǒng)計局執(zhí)法局將于近日正式成立。此前國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在今年全國兩會期間也曾透露，經(jīng)過中央有關部門的同意，國家統(tǒng)計局已經(jīng)組建起統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，有案必查，違法必究。

　　對此，湖北統(tǒng)計局副局長葉青表示，如何從源頭上防范統(tǒng)計造假，是新的條例要重點解決的問題，執(zhí)法局也將發(fā)揮重要作用。

　　建立全鏈條統(tǒng)計數(shù)據(jù)責任制

　　2016年10月召開的中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性意見》(以下稱《意見》)，提出要遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，健全政績考核機制，健全統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，強化監(jiān)督問責，依紀依法懲處弄虛作假等要求。

　　國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在2017年全國兩會期間表示，《意見》正在全國黨政系統(tǒng)，特別是統(tǒng)計系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行，很重要的就是要在統(tǒng)計系統(tǒng)建立起一整套全員的、全鏈條的、全流程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的責任制，還要進行問責。

　　他在今年3月1日國家統(tǒng)計局召開貫徹落實《意見》部門座談會上進一步強調(diào)，要形成提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的強大合力，確保各項改革任務按時保質(zhì)完成。要建立健全責任體系，建立責任清單，明確目標任務、責任人員、具體責任，夯實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的主體責任和監(jiān)督責任。

　　本次通過《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例(草案)》，正是對《意見》的貫徹和落實，即深化統(tǒng)計管理體制改革和加強法治。

　　廈門大學統(tǒng)計系教授錢爭鳴認為，該實施條例，本質(zhì)上是要將統(tǒng)計法進行落實，解決統(tǒng)計作假的處罰和問責等問題。

　　3月14日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟師盛來運在新聞發(fā)布會曾表示，解決統(tǒng)計作假問題，下一步要建立統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)懲戒制度，如果企業(yè)上報數(shù)據(jù)中間弄虛作假，就要將這個企業(yè)拉入黑名單進行曝光，國家統(tǒng)計局跟發(fā)改委、人民銀行等27個相關部門已經(jīng)達成了諒解備忘錄，將來對失信的企業(yè)要進行曝光，相關的部委會根據(jù)自己的一些法律和紀律，對不誠實的企業(yè)進行懲處。

　　盛來運同時強調(diào)，要把反對統(tǒng)計弄虛作假、防止統(tǒng)計弄虛作假的責任納入依法行政的范疇，加強管理。

　　統(tǒng)計系統(tǒng)設執(zhí)法機構

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，為適應新條例，國家統(tǒng)計局執(zhí)法局正式掛牌成立的時間將越來越近，各地也可能成立執(zhí)法局，處理各地統(tǒng)計作假的問題。

　　有專家估計，可能統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局為正廳級別，抽調(diào)各司局人員組成。而各省級統(tǒng)計局以及副省級和地市級統(tǒng)計局，也可能對應成立相應的執(zhí)法機構。

　　多年前，北京統(tǒng)計局曾設有統(tǒng)計執(zhí)法大隊，針對統(tǒng)計違法作假問題進行查處。葉青認為，北京統(tǒng)計執(zhí)法部門是采取集中執(zhí)法，每年查處一個區(qū)域的大企業(yè)，現(xiàn)在統(tǒng)計作假的問題，根本上是要解決源頭問題，比如現(xiàn)在企業(yè)數(shù)據(jù)都是直接報送統(tǒng)計部門，如果企業(yè)數(shù)字上報錯誤，這就容易導致整個數(shù)據(jù)錯誤，而很多企業(yè)統(tǒng)計人員報假數(shù)字，往往背后有人授意。

　　“這些作假問題也需要解決，要讓企業(yè)統(tǒng)計人員可以舉報，同時保護舉報者。”他說。

　　此前遼寧省曾發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計作假問題。國家審計署2016年的一份文件指出，遼寧省所轄市、縣財政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時間長、涉及面廣、手段多樣等特點。虛增金額和比例從2011年至2014年，呈逐年上升趨勢。

　　隨著新統(tǒng)計法實施條例的實施，加強地方領導干部對統(tǒng)計工作的領導，也提出更高的要求。今年2月，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗到國家統(tǒng)計局調(diào)研時表示，要切實加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理，完善政績考核指標，改進政績考核方法，對統(tǒng)計造假、弄虛作假的，實行“一票否決制”。

　　（原標題：統(tǒng)計法實施條例草案通過 國家統(tǒng)計局將成立執(zhí)法監(jiān)督局）

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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