環(huán)保體制“垂改”試點下月完成 明年將全面鋪開


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2017-05-10





  我國環(huán)保管理體制改革正向縱深推進。《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉,省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點將于6月底前全部完成,目前全國12個試點省市中,河北和重慶等地已正式印發(fā)實施方案和配套政策,到2020年,全國省以下環(huán)保部門將按照新制度運行。


  環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民告訴《經(jīng)濟參考報》記者,“整個‘垂改’工作正在推進當(dāng)中,其中河北、重慶的‘垂改’方案和結(jié)果已經(jīng)在評估階段。下一步,按照中央部署的時間安排,地方環(huán)保垂直改革將在明年全部鋪開”。


  2016年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》。意見提出,改革后省級環(huán)保部門對全省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收到省級環(huán)保部門,通過向市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察,實行垂直管理,同時還要制定并落實各地方環(huán)保責(zé)任清單,明確地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任。


  隨后,河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省市先后提出試點申請并進入改革階段。


  具體試點方面,記者從河北省了解到,該省已基本完成環(huán)保垂直管理改革省級層面改革,環(huán)境管理已按照新體制正式運行。據(jù)悉,河北6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個駐市環(huán)境監(jiān)測中心在各駐地正式掛牌成立。改革后,河北環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使,6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室按照廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行管理。而重慶市在“垂改”過程中,先后出臺多項政策,明確檢察機關(guān)、公安機關(guān)和環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境資源案件辦理過程中的職能職責(zé),健全了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制。


  在葉民看來,垂直管理制度是環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度,因此“垂改”是“底盤性”的制度改革。他認(rèn)為,指導(dǎo)意見是落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的新舉措,有利于推動以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型,有利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。


  中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇表示,通過垂直管理制度可以克服地方保護主義,同時環(huán)保資源和技術(shù)的支持也可以更為扎實。


  有專家表示,這項改革針對的是我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制存在的一些較為突出的問題,包括環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)在基層往往受到地方保護主義的干預(yù)而難以到位,以及相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任劃分不明確,常常出現(xiàn)的環(huán)保部門替政府部門擔(dān)責(zé),各部門間責(zé)任重疊或責(zé)任空白的現(xiàn)象。“要分清黨政和環(huán)保部門責(zé)任,以往有任何環(huán)保事件和問題,動輒都會打到環(huán)保部門去,造成了很多問題,也對基層的環(huán)保部門造成了很大壓力。”馬勇表示。


  值得一提的是,環(huán)保“垂改”的一項重點工作是,將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。對此,環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇對此深有感觸,他舉例說,“以前環(huán)保部門工作人員穿衣服不統(tǒng)一,‘穿了脫,脫了穿’。很多阻撓執(zhí)法的案例就是因為沒有統(tǒng)一著裝的原因。過去的執(zhí)法還有一點游擊隊的感覺,還沒有成氣候,穿自己的衣服到企業(yè)去,人家當(dāng)然不太重視?,F(xiàn)在服裝統(tǒng)一了,大家一看這才是‘正規(guī)軍’。”


  按照改革的意見要求,試點省份完成試點工作后要形成自評報告,環(huán)保部、中央編辦對試點工作進行總結(jié)評估,提出配套政策和工作安排建議,最后報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作。其他未納入試點的省份要做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作,組織制定改革實施方案,力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上,最終確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù),到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。


  “全國實施肯定是大勢所趨,現(xiàn)在要考慮的是頂層設(shè)計問題,一定要及時總結(jié)試點省市的工作,尤其是經(jīng)驗和教訓(xùn)。”馬勇說,尤其是“垂改”過程中的人員配置、人員待遇、崗位職責(zé)分工等問題,必須要在頂層設(shè)計中有所體現(xiàn)。



  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考報

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