國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見》（簡稱《意見》），首要任務(wù)是充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，明確今年上半年內(nèi)要建立能源投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。
今年以來，能源領(lǐng)域投資出現(xiàn)增速放緩的趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度在全國固定資產(chǎn)投資同比增長9.2%的情況下，電力、熱力領(lǐng)域的投資增速比去年同期下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資同比增長略超11%，較去年全年的增速降低了7個(gè)百分點(diǎn)。煤炭開采和洗選業(yè)的民間投資則同比下降24%，降幅比去年同期擴(kuò)大了4個(gè)百分點(diǎn)，投資總額降至144億元。
“這可能與當(dāng)前的宏觀形勢和行業(yè)產(chǎn)能過剩有關(guān)，能源屬于資金密集型行業(yè)，而且技術(shù)門檻高，民營企業(yè)一般實(shí)力比較弱，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)大。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)說。
《意見》的首條就是充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，確定能源企業(yè)投資主體地位，在增量配網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夥植际桨l(fā)電等項(xiàng)目先行先試企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。
《意見》提出，實(shí)行能源投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度。進(jìn)一步取消下放能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限；嚴(yán)格按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定核準(zhǔn)能源項(xiàng)目，目錄范圍外的項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，不得進(jìn)行任何形式的審批。
第二大清單制度是能源投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度。要求能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)制定本級(jí)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單，國家能源局要抓緊制定并試行《國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》，要堅(jiān)持投資審批權(quán)限下放層級(jí)與承接能力匹配，對(duì)涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開發(fā)配置項(xiàng)目，原則上不下放到地市級(jí)政府，一律不得下放到縣級(jí)及以下政府核準(zhǔn)。
《意見》還提出需建立能源投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要厘清職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。按照簡化程序、優(yōu)化流程、透明高效的原則，制作行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理程序、辦理要求、辦理時(shí)限等，確保權(quán)力規(guī)范行使。
按照任務(wù)分工和進(jìn)度安排，這“三大清單”制度要在今年6月底前完成，與此同時(shí)，需規(guī)范能源投資項(xiàng)目備案管理制度，實(shí)行備案制的能源投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，備案不得設(shè)置任何前置條件。
“要充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，要有一些特殊的政策，建立公平競爭的平臺(tái)，清單制度是很有好處的。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要加快能源體制改革，落實(shí)電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進(jìn)電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)領(lǐng)域改革等試點(diǎn)工作，有序放開油氣勘探、開采、市場準(zhǔn)入，完善油氣進(jìn)出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，推動(dòng)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放；推動(dòng)能源價(jià)格改革，完善油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)；積極鼓勵(lì)國有能源企業(yè)開展混合所有制改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為社會(huì)資本在能源領(lǐng)域開展投融資活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。
上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高
