《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》的解讀

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高工業(yè)資源能源利用效率，全面推進(jìn)綠色制造，減少工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　問題1：《指導(dǎo)意見》是在什么樣的背景下制定的？

　　答：2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶聽取有關(guān)省市和國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意見和建議時(shí)指出，長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。國務(wù)院發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求要圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的基本遵循。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南11個(gè)省市，人口占比接近43%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的44%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)企業(yè)密集，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，部分企業(yè)清潔生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理造成累積性、疊加性和潛在性的生態(tài)環(huán)境問題突出，成為制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略部署，保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，從生產(chǎn)源頭防治污染，破解生態(tài)環(huán)境約束，提高工業(yè)綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)，制定《指導(dǎo)意見》。

　　問題2：《指導(dǎo)意見》編制的過程是怎樣的？

　　答：在編制《指導(dǎo)意見》的過程中，我們主要開展了以下工作：一是開展專項(xiàng)調(diào)研。2016年9月，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司組織有關(guān)專家赴四川省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省等地進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，了解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸城市的造紙、化纖、制革、化工等重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，聽取了地方工業(yè)主管部門就推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的意見和建議。二是召開專題座談。2016年9月，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司在京組織召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市工業(yè)綠色發(fā)展座談會(huì)，就如何推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行了交流討論。三是開展文件編制。在前期調(diào)研及研討的基礎(chǔ)上，我們組織工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心等單位和專家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造、工業(yè)節(jié)水和污染防治以及相關(guān)政策措施等情況進(jìn)行了深入研究，形成了《指導(dǎo)意見》征求意見稿。四是廣泛征求意見。對(duì)于《指導(dǎo)意見》征求意見稿，我們先后多次征求了發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市工業(yè)主管部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改、完善。五是先后經(jīng)過工業(yè)和信息化部長(zhǎng)專題會(huì)和部長(zhǎng)辦公會(huì)研究審議，形成了《指導(dǎo)意見》發(fā)布稿。

　　問題3：《指導(dǎo)意見》的總體要求和目標(biāo)是如何考慮的？

　　《指導(dǎo)意見》的總體思路是：深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面實(shí)施中國制造2025，扎實(shí)推進(jìn)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，以企業(yè)為主體，落實(shí)地方政府責(zé)任，加強(qiáng)工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級(jí)，不斷提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》確立的目標(biāo)是：到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色制造水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、污染物排放強(qiáng)度顯著下降，清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，綠色制造體系初步建立。與2015年相比，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%，單位工業(yè)增加值用水量下降25%，重點(diǎn)行業(yè)水循環(huán)利用率明顯提升。全面完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)搬遷改造項(xiàng)目。一批關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區(qū)，推廣5000種以上綠色產(chǎn)品，綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。

　　問題4：《指導(dǎo)意見》對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展提出了哪些方面的要求？

　　答：一是優(yōu)化工業(yè)布局。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和存在的問題，《指導(dǎo)意見》從完善工業(yè)布局規(guī)劃、改造提升工業(yè)園區(qū)、規(guī)范工業(yè)集約集聚發(fā)展、引導(dǎo)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嚴(yán)控跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項(xiàng)目五方面提出優(yōu)化工業(yè)布局的方案。

　　二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)發(fā)展從中高速增長(zhǎng)邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端，關(guān)鍵取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度和成效。為此，《指導(dǎo)意見》從依法依規(guī)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、加快重化工企業(yè)技術(shù)改造、大力發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造、發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面提出解決方案。

　　三是推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造對(duì)于工業(yè)綠色發(fā)展起著重要作用。立足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見》提出要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施能效提升計(jì)劃，加強(qiáng)資源綜合利用，以及開展綠色制造體系建設(shè)。

　　四是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水和污染防治。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分布著大量的高耗水行業(yè)，水資源消耗量及污染物排放量較大。針對(duì)這種情況，《指導(dǎo)意見》提出通過提高工業(yè)用水效率、推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用、加強(qiáng)重點(diǎn)污染物防治等方式，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和污染防治。

　　問題5：《指導(dǎo)意見》關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造提出了什么具體要求？

　　十八屆五中全會(huì)提出，“十三五”時(shí)期要實(shí)施?；泛突て髽I(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全、環(huán)保搬遷工程，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分布著大量危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。通過危化品企業(yè)搬遷，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的隱患。為此，《指導(dǎo)意見》在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造方面提出了明確的要求，即：到2020年，完成47個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷改造重點(diǎn)項(xiàng)目，并以附件列出了這些項(xiàng)目的相關(guān)情況，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　問題6：《指導(dǎo)意見》提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南主要考慮和未來導(dǎo)向是什么？

　　答：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西、連接南北方，具有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有助于促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。為此，《指導(dǎo)意見》將《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》作為附件，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作出總體引導(dǎo)，提出依托國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)，有序建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、合理開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、重點(diǎn)打造五大城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈、大力培育五大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成空間布局合理、區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　問題7：在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展方面有哪些保障措施？

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為形成工作合力，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色制造步伐，《指導(dǎo)意見》提出各級(jí)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等主管部門要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以企業(yè)為主體，落實(shí)地方政府責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的橋梁紐帶作用，切實(shí)推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)工作的實(shí)施。

　　二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范和帶動(dòng)作用，《指導(dǎo)意見》明確提出發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量、污染物排放，以及綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色評(píng)價(jià)及服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)各地出臺(tái)最嚴(yán)格的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到技術(shù)創(chuàng)新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中所起的重要作用，《指導(dǎo)意見》明確提出要加大急需技術(shù)裝備和產(chǎn)品的創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展。

　　三是落實(shí)支持政策。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級(jí)，都需要相應(yīng)的政策支持。為此，《指導(dǎo)意見》明確提出充分利用現(xiàn)有資金渠道，進(jìn)一步向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展、水污染防治等項(xiàng)目?jī)A斜，支持符合條件的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、節(jié)水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實(shí)現(xiàn)有稅收、綠色信貸、綠色采購、土地等優(yōu)惠政策，加快支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效。同時(shí)，提出鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)上中下游開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，探索區(qū)域污染治理新模式。鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)上中下游開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，探索區(qū)域污染治理新模式。

　　四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和國際交流合作?；谌瞬排囵B(yǎng)和國際合作在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展過程中的重要支撐作用，《指導(dǎo)意見》明確提出組織實(shí)施綠色制造人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國際合作與交流，鼓勵(lì)采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，推動(dòng)綠色制造和綠色服務(wù)率先走出去。

　　五是加大宣傳力度。為給長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，《指導(dǎo)意見》提出要加大綠色理念的傳播力度，充分發(fā)揮媒體、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、綠色公益組織的作用，開展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，積極傳播綠色理念，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

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