我國將建立健全煤炭最低和最高庫存制度

　　煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原材料，保持合理庫存是實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、避免價(jià)格大幅波動(dòng)的有力保障。8月28日，國家發(fā)改委就《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》以及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》向社會(huì)公開征求意見。希望通過建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)保持合理庫存水平，不斷提升供應(yīng)保障能力和市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

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　　國家發(fā)改委要求，建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度應(yīng)遵循堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任與鼓勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合、堅(jiān)持安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合、堅(jiān)持常態(tài)化與因時(shí)制宜相結(jié)合的原則，根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運(yùn)輸條件和產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時(shí)段，科學(xué)確定煤炭最低庫存和最高庫存。根據(jù)《關(guān)于平抑煤炭市場價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》有關(guān)規(guī)定，最低庫存和最高庫存分為以下三種適用情形：一是當(dāng)市場供不應(yīng)求，價(jià)格大幅上漲至紅色區(qū)域時(shí)，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售、加劇供應(yīng)緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)最低庫存，鼓勵(lì)各方加大資源投放，以滿足市場需求。二是當(dāng)市場供過于求，價(jià)格大幅下跌至紅色區(qū)域時(shí)，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。期間，可不考核最高庫存，鼓勵(lì)企業(yè)多存煤，以促進(jìn)市場供需平衡。三是其他情形均對最低庫存和最高庫存進(jìn)行考核。其中，煤炭生產(chǎn)企業(yè)地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲(chǔ)煤能力應(yīng)達(dá)到3~7天的礦井設(shè)計(jì)產(chǎn)量。煤炭經(jīng)營企業(yè)最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。

 

　　煤炭主要用戶日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近3年企業(yè)儲(chǔ)煤平均水平。在市場供不應(yīng)求、價(jià)格連續(xù)快速上漲時(shí)，煤炭主要用戶存煤量不應(yīng)高于最高庫存，最高庫存原則上不超過最低庫存的一倍。燃煤電廠庫存量原則上不超過該電廠最低庫存量的一倍，迎峰度夏度冬及重大活動(dòng)期間，最高庫存量可再適當(dāng)上浮10~20天。

 

　　國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位的總體要求，堅(jiān)持中央指導(dǎo)、地方為主、分級(jí)實(shí)施、獎(jiǎng)懲并重的原則進(jìn)行考核，并建立政府指導(dǎo)、第三方征信機(jī)構(gòu)發(fā)布的“紅灰黑”名單制度。對最低庫存和最高庫存制度執(zhí)行較好的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，納入“紅名單”，并在資金獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃電量安排、儲(chǔ)煤設(shè)施改造、資源運(yùn)力銜接等方面給予相應(yīng)支持。一年內(nèi)企業(yè)庫存考核一次不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“灰名單”，進(jìn)行重點(diǎn)信用跟蹤監(jiān)測，有關(guān)部門要對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；兩次不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)批評；三次及以上不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“黑名單”，對有關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，并按比例實(shí)施減量化生產(chǎn)，對有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計(jì)劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制。對因未執(zhí)行最低庫存和最高庫存制度造成缺煤停機(jī)、影響發(fā)電供熱的，按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究問責(zé)；對囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場秩序的價(jià)格違法行為，依法進(jìn)行查處。（中國工業(yè)報(bào)記者孟凡君）