陶懷穎：建立和完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度

　　推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)補貼制度改革的“風向標”和政策實施的“導航儀”，以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度是推進農業(yè)綠色發(fā)展的“指揮棒”。

 

　　——農業(yè)部財務司司長陶懷穎

 

　　經(jīng)中央深改組審議同意，中辦、國辦近期印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，是貫徹落實習近平總書記倡導的綠色發(fā)展理念，大力推進農業(yè)綠色發(fā)展，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。這個文件與2016年經(jīng)中央深改組審議通過并由財政部和農業(yè)部印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度方案》，共同構建起了新階段支持和推動農業(yè)綠色發(fā)展的制度框架，我們要必須認真學習領會，深入貫徹落實到實際工作。

 

　　推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)補貼制度改革的“風向標”和政策實施的“導航儀”，以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度是推進農業(yè)綠色發(fā)展的“指揮棒”。

　　近兩年，特別是以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度實施以來，我們遵循綠色引領、統(tǒng)籌兼顧，存量優(yōu)化、增量傾斜，系統(tǒng)設計、穩(wěn)妥推進的原則，從制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，多措并舉推動轉變農業(yè)發(fā)展方式，引導和支持農業(yè)綠色發(fā)展邁出明顯步伐。

　　一是將綠色生態(tài)理念貫穿于農業(yè)各項補貼政策設計與實施全過程。在轉移支付“大專項+任務清單”改革中，綠色發(fā)展作為各個項目的任務清單和績效評價指標體系的重要內容。比如，中央財政支持的農機購置補貼對深松整地、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田等用于綠色發(fā)展的農機具全面實行敞開補貼。

　　二是不斷加大重大生態(tài)資源保護補貼政策支持力度。農業(yè)“三項補貼”整合為農業(yè)支持保護補貼后，重點鼓勵保護和提升耕地地力；在部分生態(tài)脆弱地區(qū)選擇200萬畝耕地探索休耕補貼，在東北17個縣開展黑土地保護利用試點，促進耕地休養(yǎng)生息；改革漁業(yè)油價補貼政策，集中20%資金支持近海捕撈漁民減船轉產、建設海洋牧場等資源保護舉措；實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，適當提高禁牧和草畜平衡補助標準，覆蓋草原38.15億畝，有效調動了牧民保護草原生態(tài)的積極性，草原生態(tài)持續(xù)改善；將糧豆輪作補貼面積擴大到1000萬畝，糧改飼試點擴大到431個縣1100多萬畝，促進農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)。

　　三是積極創(chuàng)設農業(yè)面源污染治理和廢棄物綜合利用補貼政策。中央財政連續(xù)支持河北省以黑龍港流域為重點開展地下水超采綜合治理，控制地下水下降速率；以湖南省長株潭地區(qū)170萬畝耕地為重點，支持開展重金屬污染耕地綜合治理；以生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點，全面啟動51個縣畜禽糞污資源化利用整縣試點，推動規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污就地就近資源化利用；以東北和華北等地區(qū)為重點，通過作業(yè)補貼支持完成1.5億畝深松整地，加強耕地保護利用；以東北地區(qū)和京津冀等9個省為重點，集中開展農作物秸稈綜合利用試點，整縣推動農作物秸稈以農用為主的綜合利用；在內蒙古、甘肅、新疆選擇100個重點縣推行地膜清潔生產，探索建立多種方式的殘膜回收利用機制；支持100個縣實施果菜茶有機肥替代化肥行動，支持農作物病蟲害社會化服務，推動減少化肥農藥使用。

　　這些補貼政策的實施都已取得階段性效果，以綠色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制正在逐步建立。

 

　　推動農業(yè)綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及中央與地方權責、政府與市場、農民與國家等方面的利益關系調整，應穩(wěn)中求進、扎實推進。

　　當前和今后一個時期，要以創(chuàng)新體制機制為切入點，堅持目標引領和問題導向，加快建立和完善綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，建立推進農業(yè)綠色發(fā)展的長效機制。與推動綠色發(fā)展的要求相比，當前很多地方還存在傳統(tǒng)生產慣性影響深、思想認識不到位，綠色生態(tài)補貼投入渠道少、總量不足，技術支撐體系、質量標準體系、社會化服務體系、監(jiān)督評價體系缺乏等問題，需要多方面努力推動解決。

　　農業(yè)補貼制度作為推進農業(yè)綠色發(fā)展的政策支撐、有效抓手，必須緊緊圍繞農業(yè)綠色發(fā)展深化改革，強化組織實施，這也是發(fā)達國家農業(yè)補貼變革史的成功經(jīng)驗。重點要做好以下工作。

　　一是加大重點領域補貼力度。重點加快建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等重點農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綠色生態(tài)補貼政策體系。貫徹落實習近平總書記提出的“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，加快研究建立長江流域禁捕補償?shù)染C合性的補貼政策體系；不斷完善草原生態(tài)保護補獎政策，確保禁得住、減得下，實現(xiàn)草原生態(tài)、畜牧業(yè)生產和諧共贏；在東北地區(qū)探索建立黑土地保護利用補貼機制，不斷加大黑土地保護力度；以綠色發(fā)展“五大行動”為重點加大支持力度，實現(xiàn)586個畜牧大縣畜禽糞污資源化利用支持全覆蓋，穩(wěn)步推進農作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等試點；加大優(yōu)勢特色綠色產品發(fā)展支持力度。

　　二是積極拓寬投入渠道。在積極爭取加大財政補貼力度的同時，要充分發(fā)揮財政資金引導功能，撬動金融和社會資本支持綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展。爭取在畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、耕地保護利用等領域探索形成一批實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展投資增值回報的政府與社會資本合作（PPP）示范模式，引導社會資本投入農業(yè)綠色發(fā)展；爭取將綠色生態(tài)農業(yè)納入綠色發(fā)展基金，研究設立草原、長江水生生物等農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護基金，拓寬農業(yè)生態(tài)保護、綠色發(fā)展的資金渠道。

　　三是加快建立長效機制。結合耕地、草原、漁業(yè)等領域生態(tài)保護特點，加快建立綠色生態(tài)農業(yè)評價標準體系，加強重點生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善綠色農業(yè)發(fā)展的獎補激勵機制，確保生態(tài)保得住、保得久；引導建立綠色農業(yè)產品的市場價值實現(xiàn)機制。

　　四是加大督導考核力度。適時組織開展專項督導，督促地方政府將建立綠色生態(tài)農業(yè)補貼作為踐行綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的重要抓手，明確目標任務，落實工作措施。加快建立綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼政策績效評價機制，并將考核結果與補貼掛鉤，全面推動農業(yè)綠色發(fā)展。（作者：農業(yè)部財務司司長 陶懷穎）

　　轉自：農民日報